此题是一道基础知识题，具体考查的是保护草原生态系统的措施．保护草原生态系统的措施在尊重草原生态规律的前提下，保护草原生态系统的牧草和其他生物和发展草原事业．
通过分析知道保护草原生态系统的措施在尊重草原生态规律的前提下，保护草原生态系统的牧草和其他生物．
A：控制牲畜数量，防止超载放牧，是为了保护牧草被过度利用和破坏，是保护草原生态系统的措施．故不合题意．
B：营造草原防护林，是为了防风固沙，防止草原沙漠化，是保护草原生态系统的措施．故不合题意．
C：新建草场水利，发展草原事业，是保护草原生态系统的措施．故不合题意．
D；开垦草原变为粮田，是毁林开荒，会使草原面积减少，不是保护草原生态系统的措施．故合题意．
故选：D．
