Question

制度创新是人类社会发展进步的一个重要体现。纵观古今中外政治文明历史——中央与地方的关系如何协调、对政府的权力是放纵还是制约，成为人类社会发展不可回避的问题。请阅读下列材料（10分）

材料一、廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。”

——摘自《史记·秦始皇本纪》 

（1）材料一体现了周朝分封制的瓦解，请结合所学知识，分析为何会出现所封子弟纷争局面。（2分）

材料二、宋朝初年，为了加强中央集权，宋太祖实行杯酒释兵权、抽调精兵充实中央禁军；行政上派文官担任地方长官，同时有设置通判负责监督；财政上设置转运使将大部分赋税转运中央，这些措施确实铲除了藩镇割据的基础，但是却也埋下了地方积贫积弱的隐患。

材料三、美国独立之初，只是一个13个州的松散联盟，为邦联制。由于各州各自为政，比如：南北方各州可以制定不同的关税政策，这成为英国攻击美国的软肋；而各州发行货币等政策也造成了国家经济秩序的动荡，最终引发了谢司起义。

（2）综合材料一、二、三并结合所学知识分析，分析分封制和邦联制，宋朝地方制度各有什么不足之处（2分）。

材料四、1787年美国联邦宪法规定，联邦权力高于各州权力。联邦政府拥有军事、外交专有权，而教育和治安是州专有权，征税是联邦与州共有的权力；众议员人数及直接税税额，应按联邦所辖各州的人口数目比例分配，……此项人口数目的计算法，应在全体自由人民，但不包括未被课税的印第安人，另外再加上所有其他人口之五分之三；……参议院由每州的州议会选举两名参议员组成。

（3）根据材料四，我们可以看到美国宪法中处处都有多方妥协的痕迹，请从材料中加以概括。（2分。）

（4）综合材料一、二、三、四，应如何认识中央集权与地方分权的关系。（4分）

Answer

（1）因为分封制下，诸侯在自己领地内有相当大的独立性（1分），比如：可以任命官员，即人事任免权在诸侯手中，与周天子没有关系；经济上可以征派赋役、铸造货币，掌握经济大权；军事上有自己的军队。这很容易造成地方权力过大，威胁中央甚至周天子，而各诸侯为了争霸就形成诸侯纷争的局面。（学生需要答出诸侯在自己领地内有相当大的独立性，给1分；其他经济政治军事大权只要答出其中一点即可给1分）（2分）

（2）中国周朝的分封制和美国独立之初的邦联体制都是因为地方权力过大，威胁中央，需要加强中央集权（1分）；

材料二中宋朝的政策埋下积贫积弱的隐患。（1分）

（3）（2分。）

从材料中我们看到联邦政府拥有军事外交专享权，而州也有教育、治安的专有权，征税则属于联邦与州共享，这说明了联邦政府和地方各州的妥协；

众议员按人口比例选举产生，考虑到大州的利益，而参议员由每州州议会选举两名代表，这考虑到小州的利益，这说明了大小州的妥协；

另外还有五分之三的条款，这是考虑到南方蓄奴州的利益，是南北方的妥协。（写出任意两点即可给2分）

（4）地方权力过大社会动荡，也不利于国家经济发展、社会稳定。（1分）

中央过度集权不利于地方自主发展。（1分）

中央集权和地方分权有机结合起来，才能既保证国家的统一、稳定，又可以调动地方积极性，促进社会经济的发展。（2分）

【解析】略