Question

（28分）权力监督与制约是政治领域的重要问题。阅读材料，回答问题。

材料一 中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”、“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。（据白钢《中国政治制度史》）

材料二 宋英宗欲擢王畴为枢密副使，封驳官钱公辅认为王畴“素望浅”，不宜擢升。英宗不仅不采纳其意见，反而贬钱公辅为滁州团练使。（据贾玉英《中国古代监察制度发展史》）

（1）根据材料一概括古代中国权力监督的突出特点。（6分）根据材料一、二分析古代中国权力监督的作用与局限。（6分）

材料三 英国政治制度史大事记（部分）

英国政治制度史大事记（部分） 1215年   《大宪章》限制王权，保障贵族特权，保护部分骑士与市民的利益 1265年    孟福尔议会召开。英国议会产生的标志 1628年   《权利请愿书》 1689年   《权利法案》 1701年   《王位继承法》 1721年    沃波尔主持内阁会议，开创了多数党领袖组阁的先例 1747年    君主不再行使立法否决权

1832年    《议会改革法案》 19世纪50年代 责任内阁制趋于完备 19世纪中叶   两党制度形成 1867年       第二次议会改革 19世纪晚期 内阁权力膨胀，人称议会“第三院” 1884年         第三次议会改革 1911年    《阿斯奎斯法案》，上院权力进一步削弱 1948年     议会通过《人民代表法案》，确立“一人一票”制度

（2）根据材料三，指出近代英国限制王权历史进程中的重要事件。（4分）说明近代英国政治体制的权力制衡关系。（8分）

（3）英国民主政治的发展呈现出鲜明的渐进性、灵活性等特点，任选其一结合史实予以说明。（4分）

Answer

（1）（12分）

特点：权力监督制度建立时间早；制定了相关的监察法律法规；相关法规不断发展完善；在其他行政制度上也有相应举措。（6分，每点2分，任答3点即可）

作用：有利于监督官员规范执政、防治腐败。（2分）

局限：在皇权专制制度下，监察制度服务并受制于皇权，实际效能有限。（4分）

（2）（12分）

重要事件：通过《权利法案》；通过《王位继承法》；开创多数党领袖组阁先例；君主不再行使立法否决权。（4分，每点1分）

权力制衡关系：议会掌握立法权，拥有对内阁的行政监督权；内阁掌握行政权，通过控制立法提案权、财政权等手段控制议会；选民通过投票制衡执政党，进而制衡内阁；两党轮流执政，反对党制衡执政党。（8分，每点2分）

（3）（4分）

渐进性：许多机构和制度通过渐变的方式逐步确立和完善。如下议院权力扩大、选举权逐步扩大、内阁制度完善等。（4分）

灵活性：不受单一成文法的限制，根据形势发展不断进行调整以适应时代需要。如工业革命后随着阶级关系的变化实行议会改革，适时调整选举权范围；再如通过一系列惯例，促成内阁制的形成与完善等。（4分）

【解析】（1）注意总结材料一的关键信息，从“西周”可知其制度建立时间早，从秦汉到唐的的相关法律法规可总结出其不断发展完善；从宋朝“诸多行政制度也体现了权力监督理念”可知其他行政制度上的配套措施。辩证分析，点明中国古代权力监督制度（监察制度）的积极作用和本质上的局限。

（2）注意“近代”的时间限定即英国资产阶级革命爆发以来（1640年以来）和“限制王权”的关键词，选取重要事件时，既要排除1640年以来的事件，也要排除议会内部、责任内阁制、两党制和现代选举制度等内容。突出强调议会、内阁、选民和两党之间的制衡关系。

（3）理解本题的“渐进性”即英国民主政治机构（如议会下院、内阁）的权力逐步扩大和民主政治制度（如两党制、责任内阁制、选举权等）的逐步完善。“灵活性”主要是指根据不同时期的时代需要做出调整和完善。

【考点定位】古代中国政治制度?监察制度?监察制度的发展变化、本质和评价；西方民主政治发展?英国君主立宪制（资产阶级代议制）的确立?议会对王权的制约；近代民主思想实践?走向民主的历史步伐?写进法律文献的民主（《权利法案》）、实现民主的政治构建；近代民主思想实践?民主力量与专制力量的较量?英国革命前的民主“火山”、英国议会与王权的决战；近代民主思想实践?民主潮流的发展与壮大?欧美民主政治的扩大、竞争基础上的政党政治。