Question

(15分）【历史上重大改革回眸】

材料一 养廉银制度正式推行大致始于雍正二年。此后不断补充和完善，到雍正十三年最后确立。其基本原则为“为官员定养廉之资，为公事留办公之费”。具体做法是“将州县之火耗（注：火耗，即银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时要增加损耗，这种附加成为火耗或耗羡）重者严行裁汰”，并将原由州县私征之耗羡提解归公，收贮于各省私库，从解公之火耗中“酌中量留耗羡抵补无著之亏空”，然后再由各省长官根据下属不同级别、各地事物繁简程度定立分数，从私库提取相当部分作为“养廉银”分发各官，以为各级官员的“日用之资”，从而达到“不使累及民间”，“上不误工，下不累民”的目的。

——吴敌《雍正时期养廉银制度简论》

材料二 从赫德（注：英国人，1863—1908年间担任中国海关总税务司）执政时起，海关官员的高薪待遇多达九项。此外还实行年薪加薪制度，一般洋员每2年晋升或加薪一次，（后来）华员每三年晋升或加薪一次。年资越高、等级越高、待遇越好。……赫德还在海关实行退休制度，并（在中国）首创推行养老储金制度。……这样，养老储金制度实际成了促使官员保持操守、廉洁行政的保证金，无形中增加了管理效力。……此其一。其二，海关对贪污案件处分极为严厉，对发案的基层主管，亦因监管不力而受牵连和处分。……其三，近代海关有严密的税款完纳和呈报制度……从而使不法海关职员无机可乘，想贪而贪不到。……赫德在海关所实行的高薪养廉，不是一个孤立的措施，是与严格的考试录用、考绩、监督、奖惩等制度相互联系、有机作用的。

——文松《关于赫德评价问题》

（1）据材料一和所学知识，概要分析雍正时期实行养廉银制度的积极意义。（6分）

（2）对比材料一与材料二，赫德的养廉政策与雍正的养廉银制度有哪些不同之处？结合上述材料谈谈你对高薪养廉政策的认识 。（9分）

Answer

（1）积极意义：相对减轻了人民负担，对整饬清代吏治有一定积极作用，同时有利于清代国家财政收入的增加，有利于加强中央对地方的管理。（答出任意三点即可得满分6分）

（2）（9分）不同：关员的待遇更高；鼓励和约束相结合，有助于关员长期服务海关；建立退休金制度，使关员在岗时便无后顾之忧，可以安心工作；严惩违纪官员，以确保官员廉洁执法；完善税款完纳和呈报制度，使不法海关职员无机可乘；建立综合性的配套措施，保证海关机器健康高效的运转。（答出任意三点即可得满分6分）认识：高薪在一定程度上有助于抑制腐败；廉不只是养出来的，同时也需要加强制度和法律上的监管、惩治；应加强对官员的职业操守教育。（言之成理即可。答出一点得1分，答出两点可得满分3分）

【解析】

试题分析：（1）从材料“达到‘不使累及民间’，‘上不误公，下不累民’的目的”，进行归纳总结归纳总结。（2）阅读分析两种制度内容，从材料“海关官员的高薪待遇多达九项。此外还实行年薪加薪制度”、“在海关实行退休制度，并（在中国）首创推行养老储金制度”等信息可以看出赫德的养廉政策投入更大。雍正帝时期的养廉银政策和赫德的政策都一个共同的目的，即是防腐，但是高薪是否真的保证廉洁需要辩证的看待。

考点：养廉银制度•雍正帝时期的养廉银政策；赫德的养廉政策