Question

（25分）阅读下列材料：

材料一  陶片放逐法是古希腊雅典等城邦实施的一项政治制度。雅典公民可以在陶片上写上那些不受欢迎人的名字，并通过投票表决将企图威胁雅典民主制度的政治人物予以政治放逐。但放逐投票会议的召开并不意味着一定有人被放逐，因为雅典法律规定放逐投票须达到6000人的法定人数。如果选票总数未达到6000，此次投票即宣告无效；如果超过6000，再按票上的名字将票分类，得票最多的人士即为当年放逐的人选，放逐期限为10年……雅典政治家阿里斯提德（Aristeides）就曾在放逐投票时，被一个目不识丁的公民请求代写上阿氏自己的姓名投入票柜，阿里斯提德问那人何以要放逐他，那人答道：“不为什么，我甚至还不认识这个人；但是到处都称呼他为‘公正之士’，我实在听烦了”。

材料二  汉武帝元封五年(公元前106年),设十三部刺史。刺史周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。史称“刺史六条问事”。其具体内容是：“一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡；二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸；三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，详讹言；四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽；五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监；六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也。”…… 刺史没有固定的治所，每年八月巡视所辖区域，考察吏治、奖惩官吏、决断冤狱。后来，刺史权力渐重，积久成制，成为权倾一方的行政长官。

材料三  美国的行政监督系统，包括议会监督、政府内部监督、司法监督和社会监督等。美国没有建立统一的行政监察系统，行政监察的任务被分散在各个部门分别执行，其中并没有设立专门负责行政效能监察的机构。在美国效能监察和廉政监察基本是并重的，提出“好的政府就是高效廉洁的政府”。美国重视政府效能的评估和公务员绩效的考核，并且已经形成套完整的评估体系。

美国对行政效能的监察，虽然没有专门机构负责，但是在实践中却称得上是“多管齐下”，政府绩效法案制度、行政公开制度、预算监督制度、道德规范制度和舆论监督制度，共同构成了完整的行政效能监察制度体系。公职人员受到议会、法院、民众和舆论各方面强有力的监督，因而官僚主义和低效率等情况较少，工作效率较高。

请回答：

（1）根据材料一、二并结合所学知识，指出雅典陶片放逐法与西汉刺史制度在社会监督方面的主要异同点。（14分）

（2）根据材料三概括美国行政监察制度的特点。与汉朝监察制度相比，美国近代的监察制度有什么进步之处？（11分）

Answer

（1）同：都利于对政府官员监督，抑制其不法行为（或努力保障政治清明）；

一定程度上保护了民众利益，有利于缓和社会矛盾；

有利于调整统治阶级内部矛盾。（每点2分共6分）

异：雅典陶片放逐法维护主要是保障公民民主，防止暴政（2分）；

西汉刺史制度主要是加强对地方豪强和官吏的监督，主要是保障专制中央集权统治（2分）；

雅典陶片放逐法程序规范但依据随意，西汉刺史制度的依据具体规范（2分）；

雅典陶片放逐法往往沦为少数政客打击异己的武器，成为多数人的暴政，加剧了无政府主义的泛滥（2分）；西汉刺史权力日重，逐渐演变成地方割据势力。（2分）（总分不超过8分）

（2）特点：有一整套行政监督系统；没有专职的监察机构；监督网络健全，工作效率高；   （每点2分共6分）

进步之处：中国汉代监察体制以强化皇权为出发点，是没有民主意义的、狭窄的监督机制；美国的监察体制则是在近代资本主义政体下，较充分地体现民意的监察体制，以法律而非君主的意志来规范监察过程和结果。（5分）

【解析】

试题分析：此题材料比较长，需要仔细的读，全面把握材料的意思。（1）陶片放逐法和西汉的刺史制度既有相同点，又有不同点。相同点主要内容在于他们都是监察机构，都起着监察的作用。都有利于协调统治阶级内部的关系等。它们也有不同点，它们性质不同，目的不同，所起的具体的作用也不一样。（2）从材料“美国的行政监督系统，包括议会监督、政府内部监督、司法监督和社会监督等。……其中并没有设立专门负责行政效能监察的机构”、“因而官僚主义和低效率等情况较少，工作效率较高”可以看出美国有一整套的监察系统，但是没有专门的监察机构，工作效率高。美国的监察制度确保的是民主制的正常运行，而西汉时期的刺史制度是为了控制地方，加强中央的权力。

考点：雅典民主制·陶片放逐法；汉到元政治制度的演变•西汉刺史制度；欧美代议制的确立与发展·美国的监察制度