Question

阅读下列材料，回答问题。（26分）

材料一  秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员……。御史大夫之下设副职御使丞、御使中丞各一人，统率众多的御使。御使一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御使、监察使，或简称郡监。……这样，中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。

——单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》

材料二  贞观六年，中书舍人高季辅上言：“外官卑品，犹未得禄，饥寒切身，难保清白，今仓廪浸实，宜量加优给，然后可责以不贪，严设科禁……上许之。”

贞观十八年，太宗本人对当朝重臣做了精当评价，其中，杨师道“性行纯和，自无愈违"，岑文本“性质敦厚"……戴宵性贞正，死时“宣宇弊陋，祭享无所，令有司特为造庙”。

（高宗永徽三年）政府颁布《唐律疏议》规定：（官员）受财而枉法者，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹绞。不枉法者，一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流。无禄者，各减一等。

——摘编自王春瑜《中国反贪史》

材料三 宋初统治者认识到官员的俸禄与其廉洁的关系，实行了一项精简官员编制、合并州县、提高官吏待遇的政策。州县官员编制精简后，每位州县官加俸五千钱，之后又不断增加各种额外的津贴。与其他朝代相比，宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的。宋代的这种高薪制，对于官员的廉政有正面的保障作用。

——《宋史》

材料四  朱元璋坚持“吾治乱世，刑不得不重”的观点，立下了“杀尽贪官”的决心，制定峻法，惩治贪官。《大诰》就是其重典治贪的具体表现。《大诰》中普列各式酷刑，如断手、斩趾、阉割、枭首、凌迟等三十多种。朱元璋还创造“剥皮实草”之刑，凡贪污六十两银子以上者“枭首示众，仍剥皮实草”。朱元璋还建立了厂卫制度，锦衣卫直接绕过国家正常的司法机构进行缉捕、拷问，其主要惩治对象是不法官吏。

材料五  在汉代，御史大夫专门行使监督权，其下属御史中丞常驻内宫，专门负责监督王室和宫廷也可以说是监察皇帝的；另一下属御史丞则负责监督政府，不论中央、地方都在内。值得注意的是，御史大夫是宰相的副手，因此，监察权是相权的一部分。… …唐代单独设立御史台，其职权限于监察政府，没有监察皇帝和宫廷的权力。但在政府中，仍存在专责监督皇帝的，那就是谏官，谏官由宰相任命。宋朝谏官改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝，反过来监督宰相。明代将御史台改为纠（都）察院，专门监察政府。

——摘编自管华《我国古代政治制度的宪法学透视》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括秦朝的监察制度及其主要特点，试分析其出现的背景和目的（12分）

（2）据材料二，概括唐朝反腐败的举措。（6分）

（3）根据材料三和材料四并结合所学知识，概括宋初和明初廉政措施的特点。（4分）

（4）据材料五，指出中国古代监察制度的变化趋势，其反映的本质问题是什么？（4分）

Answer

（1）制度：在中央设御史大夫，负责国家监察事务；在地方各郡设监御史，代表皇帝监察地方官吏。（4分）特点：监察系统垂直独立于行政系统之外，直接向皇帝负责。（2分）背景：秦朝结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝；专制主义中央集权建立后，中央与地方、君权与相权的矛盾一直存在。（4分）目的：澄清吏治，削弱地方势力，维护社会稳定，巩固统治。（2分）

（2）举措：高薪养廉；褒奖清廉官员（或树清廉典型）；严刑峻法。（6分）

（3）宋初特点：运用经济手段减员增俸来促进官员廉洁自律。（2分）明初特点：反腐败极端化、非理性。（2分）

（4）变化趋势：由监察政府、皇帝至只监察政府；监察权独立行使。（2分）本质问题：皇权不断强化。（2分）

【解析】

试题分析：（1）据材料一中的信息“中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫”、“负责对郡县两级官员的监察，又称监御使、监察使，或简称郡监”可归纳秦朝的监察制度。其特点可直接引用材料一的最后一句。联系所学知识，可从秦朝的建立及统治阶级内部矛盾的存在，简要说明其背景。从监察制度本身的作用来简答目的。

（2）从材料二中的有用信息：“仓廪浸实，宜量加优给”；“严设科禁”；唐太宗对杨师道、岑文本、戴宵等人的褒奖、《唐律疏议》的规定等，分类总结即可。基本上可从经济待遇、统治者提倡、法律规定等几个方面去总结。

（3）从材料三“宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的”、“高薪制”和材料四“重典治贪”、“剥皮实草”、“厂卫制度”等关键信息，适当概括即可得出宋初、明初廉政措施的特点，前者突出经济待遇，后者要强调极端、过度。

（4）从材料五所述汉代监察对象为皇帝、政府改变为唐代以来只监察政府，从监察权是相权的一部分变为宰相也要受监察，即可归纳其变化趋势。要点明监察制度是皇权专制的工具，监察制度的发展变化的本质只能是专制皇权的强化。

考点：古代中国的政治制度•秦中央集权制度的形成•三公九卿制、郡县制；古代中国的政治制度•汉到元政治制度的演变•三省六部制、宋代官员高薪制（课标外）；古代中国的政治制度•明清君主专制制度的加强•明初严法治含和特务统治（课标外）、郡县制；古代中国的政治制度•汉到元政治制度的演变•监察职能的演变。