Question

（12分）近来，欧美国家的债务危机不断发展，引起人们对社会福利制度的重新思考。

问题一经济危机与社会福利制度

1933年，美国政府颁布联紧急救济拨款法》，实行“劳动福利政策”，国家提供50亿美元的失业救济，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设。1935年又颁布《社会保障法》，该法规定：“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济佥制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生、和失业补助法的实行作出妥善的安排。”罗斯福政府对富人征收重税，提高了遗产税，征收赠予税，对数额巨大的个人净收入征收累进税，使国民收入得到了更为合理的分配．

（1）依据材料，归纳美国社会保障制度的特点。（3分）结合有关背景知识，分析这些措施的时代意义。（4分）

问题二福利制度与欧美债务危机

二战后，随着经济的发展，西方发达国家普遍建立了所谓“从摇篮到坟墓”的“福利国家”制度。在一些国家，如德国，失业工人享受的福利待遇甚至超过正常工作的低收入者，使得过多的公民宁愿领取社会福利金而不去工作。在希腊，公务员的未婚或离婚女儿，仍然可以在父母死后继续领取他们的退休金。很多国家的社会福利支出是其财政总支出中的最大项目，一般在30％以上，德国甚至达到71．49％。2010年社会福利在希腊政府总支出中的占比达41．6％。截至今年2月份，希腊的债务高达2940亿欧元，人均负债2．67万欧元左右，债务危机空前加剧。20世纪70年代起，改革福利制度的呼声逐渐高涨，联邦德国总理科尔说：“我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。”

（2）根据材料反映的问题，结合20世纪70年代经济形势的变化，谈谈改革福利制度的必要性。（3分）

问题三福利制度能走多久

80年代以来，西方国家纷纷改革福利制度，但步履维艰．每一次福利制度改革都会引发民众的抗议怒潮（如图），大规模的罢工和示威游行不断发生。为了迎合选民，争取选票，任何政党都不愿采取真正的增税收，降福利，消赤字的改革办法来实施根本的治国良策。

（3）依据对材料的分析，你认为如何才能使福利制度走得更久?（2分）

Answer

（1）特点：以立法的形式建立；由政府主导：实行以工代赈；关注弱势群体；致力缩小贫富差距等。（任3点，3分）

意义：1929～1933年，美国爆发严重经济危机。社会保障制度的建立，有利于解决失业问题，缓和社会矛盾，稳定社会秩序；有利于经济的恢复和发展。（4分）

（2）20世纪70年代，资本主义经济出现“滞涨”现象，需要消减社会福利开支，以走出困境；福利制度本身存在弊端，过度的福利也降低了劳动者的积极性；过高的福利开支加重了政府的财政负担，是导致债务危机的主要原因。（3分）

 （3）民众和政治团体必须放弃眼前的政治、经济利益，着眼于长远利益；必须对福利制度进行改革；必须建立与经济发展水平相适应的社会福利制度。（任2条，2分）

【解析】

试题分析：(1)旨在考查学生分析材料和归纳总结的能力。通过材料可以看出，罗斯福新政中政府通过立法的方式，为失业者提供就业机会、为弱势群体提供生活保障。在当时采取这些措施，有利于提高消费能力，缓解经济危机，缓和社会矛盾，具有积极意义。

 (2)考查学生对教材基础知识的掌握以及分析材料、解决问题的能力。通过教材可以了解到，1973 年资本主义经济的“黄金时代”结束，发达国家出现“滞胀”现象，被迫削减社会福利开支；通过材料可以分析出，西方发达国家的福利制度降低了劳动者的工作积极性，加重了国家的财政负担，有必要进行改革。

(3)考查学生分析问题的能力。材料“西方国家纷纷改革福利制度，但步履维艰”表明，福利制度改革势在必行；由“每一次福利制度改革都会引发民众的抗议”、“任何政党都不愿采取真正的增税收，降福利，消赤字的改革办法来实施根本的治国良策”可以得出民众和政府都应从长计议，依据本国实际进行改革，缓解政府经济负担。

考点：罗斯福新政和当代资本主义的新变化•罗斯福新政•美国社会保障制度的特点及意义；罗斯福新政和当代资本主义的新变化•第二次世界大战后美国等国本主义的新变化•“滞涨”与社会福利制度改革。