Question

（18分）权力监督与制约是政治领域的重要问题。阅读材料，回答问题。

材料一  中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规，如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”、“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法，对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。

————据白钢《中国政治制度史

材料二  宋英宗欲擢王畴为枢密副使，封驳官钱公辅认为王畴“素望浅”，不宜擢升。英宗不仅不采纳其意见，反而贬钱公辅为滁州团练使。

-------据贾玉英《中国古代监察制度发展史》）

（1）根据材料一概括古代中国权力监督的突出特点。（6分）根据材料一、二分析古代中国权力监督的作用与局限。（6分）

材料三   在汉代，御史大夫专门行使监督权，其下属御史中丞常驻内宫，专门负责监督王室和宫廷也可以说是监察皇帝的；另一下属御史丞则负责监督政府，不论中央、地方都在内。值得注意的是，御史大夫是宰相的副手，因此，监察权是相权的一部分。……唐代单独设立御史台，其职权限于监察政府，没有监察皇帝和宫廷的权力。但在政府中，仍存在专责监督皇帝的，那就是谏官，谏官由宰相任命。宋朝谏官改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝，反过来监督宰相。明代将御史台改为纠（都）察院，专门监察政府。

——摘编自管华《我国古代政治制度的宪法学透视》

（2）据材料三，指出中国古代监察制度的变化趋势，其反映的本质问题是什么？（6分）

Answer

（1）特点：权力监督制度建立时间早；制定了相关的监察法律法规；相关法规不断发展完善；在其他行政制度上也有相应举措。（6分，每点2分，任答3点即可）

作用：有利于监督官员规范执政、防治腐败。（2分）

局限：在皇权专制制度下，监察制度服务并受制于皇权，实际效能有限。（4分）

（2）变化趋势：由监察政府、皇帝到只监察政府（宰相）；监察权独立行使。（4分）

本质问题：专制皇权不断强化（2分）

【解析】

试题分析：中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦朝时设御史大夫，主要管理记事，其地位相当于副丞相，主要职责是管理图籍、奏章，监察文武百官。御史大夫下设御史中丞，掌管图书秘籍，同时监察文武官吏；侍御史，掌管文书；监御史，中央派到地方各郡负责监督郡守的御史。

汉武帝时加强对地方控制的措施：设十三刺史，刺史官级低于郡守，但其代表中央。巡行郡国，监察地方的诸侯王和郡守县令，以后，成为定制，形成一套监察制度。东汉时，刺史成为常驻官员，后又掌军政大权，刺史成为州的最高长官（监察官员演变为行政官员，监察区变为地方行政区），监察制度是必要的，但刺史逐渐演变为地方长官，失去监察官的作用。

唐代单独设立御史台，其职权限于监察政府，没有监察皇帝和宫廷的权力。但在政府中，仍存在专责监督皇帝的，那就是谏官，谏官由宰相任命。宋朝谏官改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝，反过来监督宰相。通判既是州郡官的副职，而又起了汉代的监御史（监郡）和督邮（监县）的双重监察作用，可以说是兼行政与监察于一身的中央官吏。北宋初设立。明代将御史台改为纠（都）察院，专门监察政府。

考点：古代中国的政治制度•汉到元政治制度的演变•监察与谏议