Question

（14分）阅读下列材料。

材料一  东汉时规定了“三互法”：“婚姻之家的两州人不得交互为官，并于第三州有亲属关系亦不能交互为官。”即在选任官吏时，凡婚姻之家和两州人不得交互为官，并把其作为澄清吏治的一项重要措施来推行。唐宋时期，回避制度既继承汉代的做法又有所创新和发展，要求地方官避本籍；中央高官避亲属；中央要官子弟不得任监、谏官职；亲戚避同属联事，即有亲戚关系的人不能在同一个部门任职。到了宋代，回避制度又有了新的发展，规定：执政大臣子弟亲属回避要职；也不得担任谏、监察官。明清时……（注：“南人官北，北人官南”是明初任官的基本原则。清代不但完全袭古，而且较前朝扩大了回避范围，有了进一步发展。雍正时期还对亲属关系和师生关系的回避作出了特别规定。）

——《中国古代政治智慧与现代民主政治》

材料二  英国1918年《国民参政法》要求拥有被选举权的条件是“6个月以上”的居住期限，到1928年降低到3个月。美国也要求参议员、众议员及州长等官员必须在选举时是其选出州的居民。这就不仅要求权力的合法性缘自本土，更要求地方首脑出自本土，因此，西方现代民主政治在地方治理中摒弃了政务官的地区任职回避。为何“土官任职”在西方社会地方治理中被推崇？有哪些社会条件使“土官任职”发挥其功效而不违背民主政治的精神？

——《政治科学》

请回答：

（1）根据材料一，归纳指出中国古代官员回避制度的发展特点。（2分）结合所学知识，指出这一做法有何影响？（4分）

（2）材料二中的选举要求与材料一的“回避”有何不同？（4分）结合所学知识，回答材料二中的“为何‘土官任职’在西方社会地方治理中被推崇？”。（4分）

Answer

（1）特点：回避制度不断完善越来越严格。（2分）影响：一定程度上避免地方官员地方势力勾结，加强了中央集权；限制和防止官员利用亲属关系拉帮结派，徇私舞弊，整顿了吏治；帮助官员摆脱各种宗法关系、裙带关系的羁绊，保证国家机器的良好运转；官员转换还促进了地区之间文化交流与融合。（4分，任选两点，每点2分）

（2）不同：中国古代强调地方官员的本籍回避，不得在本籍为官；而现代西方国家要求地方官员必须是本地居民。（4分）被推崇的原因：“土官”更了解本地情况，更容易赢得本地民众的支持，更愿意为本地民众服务。（4分，其他答案言之有理也可酌情给分）

【解析】

试题分析：本题考查中国古代官员的回避制度以及英国的选举制度。（1）从材料一可以看出经历了由汉至清的发展，回避制度不断完善，越来越为严格。中国古代官员的回避制度的作用是非常明显的，这主要体现在：加强了中央集权；限制和防止官员利用亲属关系拉帮结派，整顿了吏治；帮助官员摆脱各种宗法关系、裙带关系的羁绊，保证了国家机器的良好运转；促进了地区之间文化交流与融合等方面。（2）通过阅读材料二，与材料一进行对比，可以明显发现中国古代地方官员的回避制度与英国的选举要求的不同点：中国古代强调地方官员的本籍回避，不得在本籍为官；而现代西方国家要求地方官员必须是本地居民。英国选举要求被推崇的原因主要是基于“土官”更了解本地情况，更容易赢得本地民众的支持，更愿意为本地民众服务。

考点：古代中国的政治制度·汉到元政治制度的演变·中国古代官员的回避制度；欧美代议制的确立与发展·英国君主立宪制的确立·英国选举；欧美代议制的确立与发展·美国共和制的确立·美国选举