Question

（15分）历史上重大改革回眸

材料：中唐以后，仅靠榜示和里正传达赋役内容难以达到国家和百姓之间的信息通畅。这是因为安史之乱后国家的制税和派役权向基层下移，税制和役法趋向繁杂。在税制方面，租庸调被两税法取代，征税对象由人丁变为资产性的地和户，在人口和土地流转频繁的情况下，基层州县为完成税额不得不对百姓实行摊征，这导致税率经常变化。因此，基层百姓很难搞清楚确切的征收标准。在役法方面，唐前期的力役、杂徭和色役都有国家统一的服役期限，且不役纳资，超限补偿。两税法后，名义上原来的派役都纳入两税，再用役严格“以两税钱自备”，但地方实际还是无偿派役，并且有役即差。原来的时限标准已经消失，百姓服役的负担更趋加重。以上赋役变化的结果是基层征税派役的无序化……因此，基层百姓迫切需要保持自己赋役负担的稳定，获得具有法律约束力的文书。而中央政府对州县无序征收也试图寻求解决的办法，即使基层州县，对胥吏征税派役的舞弊行为也试图加以限制。在这种情况下，由基层百姓持有，具有法律约束力的户帖便应运而生了。

——吴树国《古代“户籍”管理：户贴为什么产生在唐代》

（1）指出两税法后，税制标准有何变化并说明变化的主要原因。（5分）

（2）简析户帖产生的原因和意义。（10分）

Answer

（1）变化：征税标准由以人丁为主变为以土地和财产为主。（2分）

主要原因：随着封建经济的发展，土地兼并越来越严重，为了增加国家税收则而实行两税法。（3分）

（2）原因：两税法后，税率变化频繁，地方官员征税派役时舞弊行为严重，百姓服役的负担更趋加重；为了限制地方政府无序征收，维护百姓利益，因而颁发“户帖”。（4分）

意义：唐代户帖的出现是社会变革在经济领域的反映，它适应了土地与人口等经济要素自发流动的经济秩序；为唐政府与基层农民之间的赋役征收开辟了信息渠道和制度路径；从而保证了国家财政收入，保护了百姓的利益，稳定了社会秩序。（6分）

【解析】

试题分析：

（1）中唐之后，土地兼并越来越严重，为了增加国家税收，唐朝实行税制改革，租庸调被两税法取代，征税对象由人丁变为资产性的地和户，即征税标准由以人丁为主变为以土地和财产为主。

（2）依据材料分析：中唐赋役制度的变化导致基层征税派役的无序化，百姓服役的负担更趋加重，基层百姓迫切需要保持自己赋役负担的稳定；中央政府试图对州县无序征收加以限制。在这种情况下，具有法律约束力的户帖便应运而生了。唐代户帖的出现适应了土地与人口等经济要素自发流动的经济秩序；保证了国家财政收入；保护了百姓的利益，稳定了社会秩序。

考点：历史上重大改革回眸·两税法·两税法的内容和影响