Question

（25分）阅读材料，完成下列要求。

材料一  英国的内阁在19世纪中叶时，是秉承议会旨意管理国家的“执行委员会”，但到70年代以后，它的权力逐渐凌驾于议会之上。议会的立法权在很大程度上为内阁所控制，因为内阁几乎垄断了全部立法提案，“下院的真正工作无非是充当内阁登记机关”。……根据1882年制定的关于议会议事程序的《普通规程》，议会开会的大部分时间要由政府参加。据统计，从1887年到1897年，政府参加的时间平均达到议会全部时间的84．5%，因此议员个人很少有提出议案的机会。（美国）1870年的一项国会法案，授权总统使用军队以保证《宪法15条修正案》的实施，这就扩大了总统的军事权。进入20世纪后，权力向总统手中集中的趋势愈益加强，最终出现了“强有力的总统统治”的现象。        

——摘编自刘祚昌 王觉非主编 《世界近代史·下卷》

材料二20世纪40年代以后，美国制定了《联邦行政程序法》，德国、西班牙、荷兰、日本等也相继制定行政程序法。行政程序的兴起导致了控权机制的变迁，对行政权的约束从传统的事后司法审查，转变为对行政行为的事前、事中控制。

美国国会在罗斯福连任四届之后提出了宪法修正案，规定总统任期不得超过两届。丹麦在1953年通过宪法修正案，引入国会监察使制度，监督军队和行政系统。……一方面，通过立法将一部分行政权力交由介于国家与公民之间的社会组织行使。另一方面，让公民通过多种途径和形式参与政府的行政管理，如通过座谈会、论证会、听证会或提交书面资料、书面意见，或通过书面或口头辩论等方式参与行政立法和行政决策；通过陈述、申辩、取得行政咨询和听证等形式参与实施各种具体行政行为。

——摘编自吴于廑 齐世荣主编《世界史·现代编》

（1）根据材料一并结合所学知识，指出19世纪后半期，欧美主要资本主义国家在行政权力方面有何变化？并简要分析其原因。（12分）

（2）根据材料二并结合所学知识，说明二战后一些西方国家是如何限制行政权力的。（9分）

（3）根据上述材料并结合所学知识，谈谈对目前我国政府进行行政权力改革的看法。（4分）

Answer

（1）变化：议会的权力和作用开始在缩小，行政机关（政府首脑）权力不断膨胀。（4分）

原因：资本主义经济的进一步发展，要求政府对行政权力进行全方位的调控，这是导致行政权力膨胀的根本原因；新兴部门不断出现与立法权滞后性的矛盾，最终被归结到行政权。同时旧部门的不断细化，客观上也加剧了行政权的扩张。（8分）

（2）限制：以严格的程序法以防止行政权力的过度使用；通过立法等法律手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定；加强了社会对行政权力的监督。（9分）

（3）通过立法等法律手段约束行政权力，一定程度避免了因行政权力过度扩张而产生的腐败问题；依靠集体执政的智慧，公平公正，规范了行政权力的行为；通过简政放权，走“群众路线”实现公共参与，信息公开。（4分）（任答两点即可，只要言之有理，酌情给分）

【解析】

试题分析：（1）本题主要考查学生对材料的理解概括能力。从材料“议会的立法权在很大程度上为内阁所控制”“权力向总统手中集中的趋势愈益加强，最终出现了“强有力的总统统治”的现象”中19世纪后半期欧美主要资本主义国家在行政权力方面的变化。根据所学知识，19世纪后半期，工业革命促进了资本主义经济的进一步发展，导致主要资本主义国家在行政权力方面的变化。

（2）本题主要考查学生调动和运用知识的能力。根据材料和所学知识可知，二战后一些西方国家对行政权力的限制：以严格的程序法以防止行政权力的过度使用；通过立法等法律手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定；加强了社会对行政权力的监督。

（3）本题主要考查的是描述和阐释事物的能力。根据材料和所学知识可知，目前我国政府进行行政权力改革：通过立法等法律手段约束行政权力，一定程度避免了因行政权力过度扩张而产生的腐败问题；依靠集体执政的智慧，公平公正，规范了行政权力的行为；通过简政放权，走“群众路线”实现公共参与，信息公开。

考点：欧美主要资本主义国家·政治制度·英美政治制度