Question

（30分）权力是国家政治生活的核心，如何把权力关进制度的笼子里？这一直在拷问着人类的政治智慧，也与人民的福祉休戚相关。阅读下列材料，回答问题。

材料一  唐宋时期的中央监察制度由御史、谏官、封驳官三大体系组成。唐朝前期，御史掌“纠绳不法” ，监察百官；谏官掌“侍从赞相，规谏讽谕” ，规谏皇帝；门下省掌审议、驳奏，监督决策，正如唐太宗所说：“国家本置中书、门下以相检察，中书诏敕或有差失，则门下当行驳正。”

宋初曾仿唐设谏官，如谏议大夫、司谏、正言。那时谏官多出外任职，用以消弭藩镇。至真宗天禧元年(1017)时，设专门机构置谏官六员，并规定三年内不得差出，并使之有专言事的责任。谏官的职务得以确定，使谏院初具规模，仁宗明道元年将门下省的旧址改建成谏院，谏院开始有了相对的独立性。宋王朝分散监察权，在中央和地方上设各级监察机构，实行层层监督。

——摘编自贾玉英《中国古代监察制度》

材料二  美国的行政监督系统，包括议会监督、政府内部监督、司法监督和社会监督等。美国没有建立统一的行政监察系统，行政监察的任务被分散在各个部门分别执行，美国对行政效能的监察，虽然没有专门机构负责，但是在实践中却称得上是“多管齐下”，政府绩效法案制度、行政公开制度、预算监督制度、道德规范制度和舆论监督制度，共同构成了完整的行政效能监察制度体系。

——摘编自《西方行政监察制度对中国的启示》

材料三  关于监察制，抑或纠察制，孙中山认为，虽然欧美各国的议会对政府都有监督和弹劾的权限，但是这种权力总不独立，不仅因国家不同有强弱之分，而且还因此生出无数弊病，如议院专制、总统无权等。鉴于此，他主张监察机关独立。他认为，监察制度在中国历史悠久，自古以来便有“御史台主持风宪”，历史上的御史，“官品虽小而权重内外，上自君相，下及微职，儆惕惶恐，不敢犯法”。因此，为了更好的监督政府，他主张以中国古代的监察制度为参照，实行监察权独立，指出：“如我中国，本历史习惯弹劾鼎立为五权之监察院，代表人民国家之正气，此数千年制度可为世界进化之先觉。”

——摘编自张卫波《孙中山的五权宪法》

（1）根据材料一并结合所学知识，指出与唐相比宋代的监察制度出现了哪些变化，并分析出现变化的原因。（8分）

（2）根据材料二概括美国行政监察制度的特点。与唐宋监察制度相比，美国近代的监察制度有什么进步之处？（10分）

（3）依据材料三并结合所学知识，分析孙中山主张监察权独立的原因。综合上述材料，你认为怎样才能做到监察“独立”而又不“独裁”？（12分）

Answer

（1）变化：宋朝的监察范围进一步扩大，对地方的监察力度进一步加强；对监察官的要求日益严格，监察官员日趋专业化；监察权具有一定的独立性，监察制度日益完善。（4分，任答两点即可）

原因：吸取唐朝藩镇割据的教训；加强专制主义中央集权的需要。（4分）

（2）特点：有一套完整的行政监督系统；没有专职的监察机构；监督网络健全，工作效率高；（4分，任答两点即可）

进步之处：中国唐宋监察体制以强化皇权为出发点，不能体现民意，是维护君主专制统治的工具；美国监察机构的监察权来自法律，以法律而非君主的意志来规范监察过程和结果，较充分地体现了民意，是近代资本主义民主制度的重要组成部分，是一种相对高效的监察体制。（6分）

（3）原因：反思美国近代监督制度的弊端；借鉴中国古代监察制度的经验；针对北洋军阀政府专制的现实（为了更好地监督政府）。（6分）

措施：建立独立而健全的监察体制；重视立法和依法监察；完善监督运行机制；拓宽行政监督渠道，如加强群众监督、媒体监督等。（6分，答到三点或言之成理亦可酌情给分。）

【解析】

试题分析：（1）第一小问变化从材料一第二段中“那时谏官多出外任职，用以消弭藩镇”概括出对地方的监察力度进一步加强；从“设专门机构置谏官六员，并规定三年内不得差出，并使之有专言事的责任。谏官的职务得以确定，使谏院初具规模”概括出对监察官的要求日益严格，监察官员日趋专业化；从“谏院开始有了相对的独立性。宋王朝分散监察权，在中央和地方上设各级监察机构，实行层层监督”概括出监察权具有一定的独立性，监察制度日益完善。第二小问原因结合所学知识以及材料中“消弭藩镇”等信息可归纳出吸取唐朝藩镇割据的教训，加强专制主义中央集权的需要。

（2）第一小问特点依据材料二中“美国的行政监督系统，包括议会监督、政府内部监督、司法监督和社会监督等”概括出监督网络健全；从“美国没有建立统一的行政监察系统，行政监察的任务被分散在各个部门分别执行”概括出没有专职的监察机构；从“共同构成了完整的行政效能监察制度体系”概括出有一套完整的行政监督系统。第二小问从唐宋君主专制制度和美国民主政治制度下，监察机构的目的、权力来源等角度来分析美国监察制度的进步性。

（3）第一小问原因从材料三中“虽然欧美各国的议会对政府都有监督和弹劾的权限，但是这种权力总不独立，不仅因国家不同有强弱之分，而且还因此生出无数弊病”概括出反思美国近代监督制度的弊端；从“监察制度在中国历史悠久”“为了更好的监督政府，他主张以中国古代的监察制度为参照，实行监察权独立”概括出借鉴中国古代监察制度的经验；再联系所学知识可归纳出针对北洋军阀政府专制的现实。第二小问措施依据上述材料可归纳出建立独立而健全的监察体制，完善监督运行机制，联系所学知识和现实，可归纳出重视立法和依法监察。

考点：古代中国的政治制度·汉到元政治制度的演变·唐宋监察制度；欧美代议制的确立与发展·美国共和制的确立·美国的监察制度；近代社会的民主思想与实践·近代中国的民主思想与反对专制的斗争·孙中山的民主思想