Question

（14分）阅读下列材料，回答问题。   

材料一：社会福利活动的范围在20世纪中期——1940年代和1950年代——取得了标志性的重大扩展，而这一增长的主成分，至少在开支方面，是前几十年社会保险工作苦心经营的结果。简言之，这些计划一开始，收入保障之基本计划——退休、失业和工伤——的范围和覆盖率就逐步持续上升，为越来越多的人口提供保护，同时也占用了越来越多的预算。随着时光的流逝，那些原先设计为解决狭隘条件下和特定人群的计划被放宽限制、修订并拓展到覆盖全民。与此同时，最初设定为接近最低生存标准线的援助水平也被放宽到符合主流社会之合理标准的水平。

——Neil Gilbert，Paul Terrell著《社会福利政策导论》

材料二：早在1990年，欧共体12国在养老金和医疗保健方面的亏空就达7．5万亿欧洲货币单位，相当于同年欧共体国内生产总值的145％。1995年，法国社会保障总赤字达1200亿法郎。瑞典政府1994年的财政赤字为1900亿克朗。社会保障状况一直较好的德国从1995年起也出现了医疗保障赤字。欧洲各国向人们提供的高标准的福利是通过向企业和个人征税维持的，因此也就给企业造成了沉重负担，导致其竞争力下降，使欧洲难以和美国、日本及东南亚地区竞争。福利国家开始违背其本来目标，一些人看到，多工作并不能使生活改善多少，甚至还不如领取补助和失业金合算。近些年来，欧洲国家的失业率居高不下，许多国家的失业率都在两位数以上。……由于生活稳定和医疗水平的提高，欧盟成员国人均寿命从二战结束后的66岁上升到50年后的76岁，这就意味着个人平均领取养老金的时间增加了10年，平均享受医疗照顾的时间也相应多出十年。   

——钱宁《现代社会福利思想》

请回答：

（1）根据材料一，归纳西方福利国家建设的主要成就。（4分）

（2）根据材料二，分析西方福利国家面临的主要危机。（4分）

（3）依据以上材料，并结合所学知识，谈谈对“福利国家”制度的认识。（6分）

Answer

（1）大规模失业现象受到遏制，民众的生活水平得到很大改善；社会福利项目覆盖到人生的各种风险；社会福利覆盖的人群从一部分人扩展到全民；社会福利的水平逐渐提高。（一点1分，共4分）

（2）福利国家庞大的社会保障支出导致严重的财政危机；沉重的福利开支增加了企业的成本，降低了欧洲在世界上的竞争力；失业危机严重；人口老龄化进一步加剧了福利国家的危机。（一点1分，4分）

（3）积极作用：保持政局稳定；推动经济发展；促进劳资合作；改善人类福利。（一点1分，共4分）

消极影响：增加政府负担；滋生惰性。（一点1分，共2分）

【解析】

试题分析：（1）根据所学和“收入保障”可以得出大规模失业现象受到遏制，民众的生活水平得到很大改善。从“退休、失业和工伤——的范围和覆盖率就逐步持续上升，为越来越多的人口提供保护”，可以得出社会福利项目覆盖到人生的各种风险。从“原先设计为解决狭隘条件下和特定人群的计划被放宽限制、修订并拓展到覆盖全民”可得出社会福利覆盖的人群从一部分人扩展到全民。从“最初设定为接近最低生存标准线的援助水平也被放宽到符合主流社会之合理标准的水平”可以得出社会福利的水平逐渐提高。

（2）从“养老金和医疗保健方面的亏空、财政赤字”可以得出福利国家庞大的社会保障支出导致严重的财政危机。从“高标准的福利是通过向企业和个人征税维持的，因此也就给企业造成了沉重负担，导致其竞争力下降”可以得出沉重的福利开支增加了企业的成本，降低了欧洲在世界上的竞争力。从“欧洲国家的失业率居高不下”可以得出失业危机严重。从“人均寿命从二战结束后的66岁上升到50年后的76岁，这就意味着个人平均领取养老金的时间增加了10年”可以得出人口老龄化进一步加剧了福利国家的危机。从“一些人看到，多工作并不能使生活改善多少，甚至还不如领取补助和失业金合算”可以得出滋生惰性。

（3）材料一从积极方面论述福利制度，材料二从消极方面论述福利制度，因此对福利制度要分两个层次来谈认识。根据材料和所学可知福利制度的积极作用为：可以促进劳资合作，缓和阶级矛盾，保持政局稳定；推动经济发展，进而改善人民生活和提高福利。福利制度的消极作用为：增加政府负担；滋生惰性。

考点：罗斯福新政和当代资本主义的新变化·战后资本主义的新变化·福利国家