Question

“把权力关进制度的笼子里”现已成为当今中国政治实践的主流。阅读材料，回答问题（注：回答问题时必须概括答案，不得摘抄材料原文）：

材料一  宰相之职，佐天子总百官、治万事，其任重矣。然自汉以来，位号不同，而唐世宰相，名尤不正。初，唐因隋制，以三省之长中书令、侍中、尚书令共议国政，此宰相职也。其后，以太宗尝为尚书令，臣下避不敢居其职，由是仆射为尚书省长官，与侍中、中书令号为宰相，其品位既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰相职，而假以他名。自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏徵以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。——摘自《新唐书·百官志一》

材料二   第一条 联邦领土由下列各邦组成：普鲁士与洛恩堡、……汉堡。

第二条 帝国依据本宪法规定在联邦领土内行使立法权，帝国法律应高于各邦法律……

第五条 帝国立法权由联邦议会和帝国议会行使之。帝国法律应取得两个议会必要的和充分的多数的同意。

第十一条 联邦的主席职位属于普鲁士国王，普鲁士国王享有德意志皇帝的尊称。皇帝在国际关系上为帝国的代表，……以帝国名义宣战，必须取得联邦议会的同意，除非联邦的领土或其海岸已遭受攻击……

第十五条 联邦议会的主席职务及其事务的领导权属于由皇帝任命的帝国宰相……

第六十三条 帝国的全部军事力量组成为统一的军队，在平时和战时收皇帝指挥……

第六十八条 如遇联邦领土内有威胁社会安全的情况，皇帝可宣布国内任何地方处于戒严状态。

——摘自百度百科《德意志帝国宪法》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括分析“唐世宰相，名尤不正”的理由。并指出到明清时期行使宰相职责的相关部门的变化（10分）

（2）根据材料二并结合所学知识，指出《德意志帝国宪法》与1787年《美国联邦宪法》的相同之处，并概括分析后人评价这部宪法是“民主立宪是虚，君主专制是实”的原因。就材料二的内容而言，概括指出该宪法对德国历史所产生的意义（12分）

（3）根据以上两则材料，概括指出“把权力关进制度的笼子里”的途径有哪些。（4分）

Answer

（1）理由：宰相职责本来很重，但唐初设立三省分割相权（2分）；后因唐太宗曾担任过尚书令，臣下回避，由仆射代尚书省长官为宰相（2分）；参加政事堂会议的其他官员，身份也等同宰相（不轻易委任宰相，经常用其他官职来掌宰相权）（2分）。

变化：明代废除丞相制度，后设立内阁助理皇帝处理国政；清代设军机处成为辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构。（4分，采分点在内阁、军机处）

（2）相同之处：确立联邦制，国家（中央）宪法高于地方法律；国会由两层议院组成，立法必须得两院一致同意才能通过；国家元首在一定程度上受议会制约。（4分，答到任何两点即可，采分点分别在联邦制、两院制、受议会制约。）

原因：宰相只对皇帝负责，在内阁中拥有绝对权力（2分）；宰相控制联邦议会，就意味着皇帝控制了联邦议会（2分，采分点在皇帝控制联邦议会）；皇帝控制军队（全部军事力量），可宣布国内任何地方处于戒严状态。（2分）

意义：一定程度上确立了德国的民主代议制度；标志德国迈入资本主义时代；德国资本主义得到十分迅速的发展；德国崛起为大国，对20世纪的国际格局产生重大影响（2分，答到任何一点即可）

（3）途径：分权制衡（2分）；立法规范（2分）。

【解析】

试题分析：第（1）问，主要考查学生全面解读材料信息及知识的运用能力，第一小问结合材料“初，唐因隋制，以三省之长中书令、侍中、尚书令共议国政，此宰相职也”“ 臣下避不敢居其职，由是仆射为尚书省长官”“ 其名非一，皆宰相职也”等信息直接归纳即可；第二小问的解答需要结合“明清时期”相关史实分析归纳，依据已学知识可知明代废除丞相制度，后设立内阁助理皇帝处理国政；清代设军机处成为辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构。

第（2）问，主要考查学会比较分析理解的能力，第一小问主要考查学生的比较归纳能力，以及材料信息及已学知识可以联邦制、中央与地方的关系、国会、立法以及国家元首等方面归纳即可；第二小问主要分析《《德意志帝国宪法》特点，依据已学知识可以从宰相、议会、皇帝三个方面分析其独特性；第三小问主要结合材料及已学知识分析历史意义，可以从民主制度的建设、代议制的确立、德国政治经济发展的影响等方面分析归纳。

第（3）问，主要考查学生依据材料信息分析归纳的能力，解题时首先要准确理解“把权力关进制度的笼子里”即对权利的制约，材料一中通过分割宰相的权利达到集权中央，材料二主要通过立法的形式规范权利。

考点：古代中国的政治制度•汉到元政治制度的演变•三省六部制；古代中国的政治制度•欧美代议制的确立与发展•美国共和制的确立、德意志帝国君主立宪制的确立