Question

（26分）建立和完善社会保障制度是各国走向现代文明的重要课题。阅读材料，回答问题。

材料一  资产阶级无情地打破一切道德和自然的界限，延长劳动时间，降低工资，大量使用雇工和女工。工人劳动条件和居住条件非常恶劣，还经常受到失业的威胁，工人居住区的贫困、疾病和道德沦丧令人触目惊心……根据内务部每年公布的犯罪统计，仅在英格兰和威尔士，所发生的刑事犯罪数字为：1805年4,605起，1842年31,309起……工人意识到不公平的分配使他们受苦，因而滋生出对社会的反叛情绪，并会合成一场声势浩大的群众运动。

——刘宗绪《世界近代史》

材料二  19世纪30年代英国颁布《济贫法修正案》，并推行了以“救济大量贫民、失业者为主要内涵”的社会保障措施。但在当时，英国国民充斥着自由放任的自由市场意识形态，认为……国家不负担救济和帮助贫穷者的责任和义务。英国社会保障制度的安排形式也以自愿为主……在1908年之前，英国始终没有一个由政府管理的公共养老金计划。

——资中筠《说不尽的大国兴衰》

材料三  1935年,《社会保障法》的颁布,标志美国现代社会保障制度的初步建立, 它包括社会保险、公共援助、社会服务、老年伤残保险、医疗补助和孕、残儿童补助等六个方面, 对于西欧现代社会保障制度的发展产生了影响。……战后发达国家的社会福利已经从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证。社会保障制度一度曾经功勋卓著：这项制度设置在不平等的雇佣结构中添加了调和剂，使社会阶级阶层的紧张关系得到了极大的缓冲，从而稳定了西方资本主义世界的经济和政治体制。……20世纪70年代以后，经济衰退、社会风险化等等趋势，曾经的盛景渐渐消损，从而引起了西方学术界新的思考。

——黄安年《当代西方国家社会保障制度的演变》

（1）根据材料一，概括19世纪上半期英国工人的生存状况。（6分）

（2）根据材料二，指出19世纪30年代至20世纪初英国社会保障制度的基本特点。结合所学知识，分析其主要的社会原因。 （8分）

（3）比较材料二、三，指出20世纪30年代至70年代发达国家社会保障制度的新变化。结合所学知识，辩证分析这种变化带来的影响。（12分）

Answer

（1）工人劳动时间长、工资低；劳动和居住条件恶劣，并经常失业；疾病和道德沦丧令人触目惊心，犯罪率高；工人滋生反叛情绪，工人运动兴起。（6分，得出其中三点得满分）

（2）特点：有《济贫法修正案》等社会保障措施；但实行个人自愿原则，缺乏政府统盘考虑的保障制度（如养老金制度）。（4分）

原因：由于自由放任主义风靡，认为管得最少的政府就是最好的政府，主张国家不负担救济和帮助贫穷者的责任和义务；经济危机往往通过市场能自行解决。（4分）

（3）新变化：人民福利待遇提高，缓和了社会矛盾；一定程度上拉动了内需，促进了经济社会发展；但高福利使政府财政支出过大，赤字严重，引发通货膨胀；使企业税负增加，成本提高，抑制了投资者的积极性；对20世纪70年代的经济“滞胀”出现有较大关系；在一定程度上使一些人产生了依赖心理；出现反对政府过度干预市场的新自由主义。（6分，答出其中三点即给满分 ，但正反两方面影响中，任一方面的影响最高得分不超过4分。）

【解析】

试题分析：（1）本题主要考查的是概括材料的能力。从材料“资产阶级无情地打破一切道德和自然的界限，延长劳动时间，降低工资”“工人劳动条件和居住条件非常恶劣，还经常受到失业的威胁”“疾病和道德沦丧令人触目惊心”“滋生出对社会的反叛情绪，并会合成一场声势浩大的群众运动”可以概括出19世纪上半期英国工人的生存状况。

（2）本题主要考查学生调动和运用所学知识的能力。根据材料“19世纪30年代英国颁布《济贫法修正案》，并推行了以“救济大量贫民、失业者为主要内涵”的社会保障措施”“英国社会保障制度的安排形式也以自愿为主”“英国始终没有一个由政府管理的公共养老金计划”可以概括出19世纪30年代至20世纪初英国社会保障制度的基本特点。结合所学知识，可以通过当时英国政府的自由主义的经济指导思想来考虑。

（3）本题主要考查学生调动和运用所学知识的能力。根据材料的描述和所学知识可知，人民福利待遇提高，缓和了社会矛盾；一定程度上拉动了内需，促进了经济社会发展；但高福利使政府财政支出过大，赤字严重，引发通货膨胀；使企业税负增加，成本提高，抑制了投资者的积极性；对20世纪70年代的经济“滞胀”出现有较大关系；在一定程度上使一些人产生了依赖心理；出现反对政府过度干预市场的新自由主义。

考点：新航路的开辟、殖民扩张与资本主义世界市场的形成和发展·工业革命·工业革命后英国工业的状况和福利制度；罗斯福新政和当代资本主义的新变化·第二次世界大战后美国等国本主义的新变化·福利制度