Question

（25分）阅读材料，完成下列要求。

材料一  英国地方管理体制本是农业社会的产物。随着工业社会的兴起，腐败和低致问题突出。表现在：多数官吏无薪酬义务工作，无法保持长久的积极主动性；贪污、玩忽职守屡见不鲜。多数地方机构缺少公开性透明度，易被豪门大户操控。一些居民众多的新兴工业城市，如曼彻斯特、里兹、伯明翰等，仍由治安官和教区等旧式机构治理，管理松弛，问题较多。工业革命所造成的人口拥挤、环境污染、社会秩序混乱、犯罪率上升，等等，逐渐引起人道主义者、功利主义思想家和其他民间有识之士的关注和批评。土地贵族……在议会内外，抨击工业资阶级的贪恋和因资本主义发展所造成的罪恶现象，呼吁实行地方管理制度改革。工业资产阶级……也打出了地方改革的旗帜。1832年议会改革成为英国改革时代到来的标志，地方改革很快开始。

材料二  1835年9月，美国议会《市镇自治机关法》，宣布取消两百多个陈旧过时的市镇自治团体，设立一百多个有权选葶议会的市镇。规定所有市镇自治机构的人员——市长、市府参事、市议会议员等——均由投票选出。其中市府参事由市议会选出，任期6年；市议会议员由地方所有居住满3年的纳税者选举产生，任期3年。镇议会必须定期公布账目和年度预算，市政收入必须用于当地居民，地方政府可以制定必要法规。法令还废除了市法官和法院的职权，将其权力转交治安法官和郡法院，实现了地方行政权力和行政管理的分离。

材料三  1985年7月，英国议会通过《1985年地方政府令》规定，各级地方政府均由当地选民直接选举产生。地方选举权授予所有年满18岁的公民，罪犯、精神病患者除外。选民每年登记，名单公布，力求高度的精确性。地方议会选举每4年举行一次，重新选举全部地方议员。

材料四  英国很多选民在媒体和民调中，屡屡指责和嘲笑田家高层政客官员，他们对中央政府的满意度不是很高，认可度常在三到四成之间徘徊；而对地方官员的肯定性评价，多在七成之上。

（1）概述19世纪英国地方管理体制改革的背景。（7分）

（2）根据材料，分析英国地方管理制度改革的主要特点及实效。（14分）

（3）在改革开放新时期，中国的基层民主政治建设有哪些重要成就？（4分）

Answer

（1）农业时代形成的管理体制，不能适应工业化要求，出现腐败、低效、混乱、豪门把持等现象。（3分）社会各界的要求和呼吁。（2分）1832年英国议会改革的直接推动。（2分）

（2）地方管理机构人员由选举产生，1985年为直接选举；（2分）实行任期制（2分）。公布账目和年度预算（或受人民监督）。（2分）地方行政和司法权的分离。（2分）确保了地方政府的廉洁。（2分）提高了行政效率。（2分）得到民众的好评。（2分）

（3）全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，改变了过去由上级政府任命村委会干部的做法。各地普遍推行村民自治，创造性地发展了各种选举制度。（4分）

【解析】

试题分析：（1）第一问，材料一中的“英国地方管理体制本是农业社会的产物。随着工业社会的兴起，腐败和低致问题突出”即是英国进行地方管理体制改革的背景。此题解决时注重工业革命的消极影响，尤其要注意工业革命造成的环境问题，可依据材料内容直接归纳。

（2）第二问，有关英国地方改革的特点可从材料二与材料中归纳出。英国此时的地方政治制度的改革是在工业革命后进行的，所以应该具有近代民主化的特点，这个点归纳时要突出出来。改革取得的效果可依据材料三归纳出来。材料中的“他们对中央政府的满意度不是很高，认可度常在三到四成之间徘徊；而对地方官员的肯定性评价，多在七成之上”表明英国地方的改革受到了人们的好评。

（3）第三问，此题考查的层次不高，属于识记的内容，但回答时要注意需要回答的内容是改革开放新时期的基层民主改革，不要把建国初期的政治改革内容也答出来。

考点：新航路的开辟、殖民扩张与资本主义世界市场的形成和发展·工业革命·工业革命的影响