Question

（23分）阅读材料，回答下列问题。

材料一  经西汉一代的变化，郡级政区（郡与国）比秦代大幅度增加。……因此西汉末年的郡国总数增至103，共统辖1587个县级政区，平均每个郡国的管理幅度为15个县，也还算适宜。但是对中央政府而言，直接管理百来个郡，幅度确实太大了，因此汉武帝在郡级政区之上设立了14部，作为监察区。首都周围诸郡由司隶校尉部所辖，其他郡国则分属13个刺史，每部设刺史1人，按六条规定监察地方长官的行为，但不管理地方行政事务。……这种以小官监察大官的制度颇为有效，郡太守都能克尽职守，奉公守法……

——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》

材料二  自联邦宪法生效之日起，州丧失了作为主权政府的地位，仅能行使其保留权，既未让与联邦政府又未被禁止行使的各种权力。由于州的权力是与州俱生而来的，所以各州的保留权不像联邦的权力那样，被州宪法详细列述，界限十分明确，甚至使州的保留权与联邦的授予权的界限也模糊不清。……

地方政府，由州政府设置或撤销。地方政府的权力是由州政府授予的。城市的宪章由州议会颁布，并根据州议会的意志予以废除或修改。未经州议会的同意，地方政府不能采取任何新措施。但是，19世纪中叶以后，州立法机关控制市的权力开始放宽。到20世纪，新英格兰和中西部地区的某些州开始实行与地方政府分权。

——张定河《美国政治制度的起源与演变》

材料三  “扁平化管理”是相对于传统的等级结构管理模式而言的。传统组织的特点表现为层级结构，即在一个企业中，其高层、中层、基层管理者组成一个金字塔状的结构。董事长和总裁位于金字塔顶，他们的指令通过一级一级的管理层，最终传达到执行者;基层的信息通过一层一层的筛选，最后到达最高决策者。而扁平组织则是指当企业规模扩大时，改变原来的增加管理层次的做法，转而增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。

（1）根据材料一、二，比较西汉和美国地方行政管理的异同点，并结合所学知识，分析产生的不同原因。（16分）

（2）运用材料三相关理论评价汉代和美国的行政管理制度。（7分）

Answer

（1）同：中央都不参与地方行政事务的直接管理；州或郡直接管理地方事务。（2分）

异：西汉：郡之上设置刺史监察地方长官；监察区不是地方行政机构（4分）

原因：地方权力过大，危及中央权力；为了加强中央集权，巩固统治。（3分）

美国：州政府拥有自治权力；州与地方政府分权，地方权力较大。（4分）

原因：邦联体制下州权主义的延续；联邦宪法的规定；民主政治的发展和完善；地方政府的争取。（3分）

（2）评价：汉代用增加层级结构来对地方进行管理，有利于加强中央集权，对地方有效管理；但容易造成政令上传下达不畅，管理效率低下，地方缺乏自主性，不利于维护地方稳定。美国用增加管理幅度对地方进行治理，有利于扩大地方政府管理权，民众更好监督政府。（7分）

【解析】

试题分析：（1）第1问相同点从材料一中“但是对中央政府而言，直接管理百来个郡，幅度确实太大了”和材料二中“地方政府，由州政府设置或撤销。地方政府的权力是由州政府授予的……”可见中央都不参与地方行政事务的直接管理，从材料一中“西汉末年的郡国总数增至103，共统辖1587个县级政区，平均每个郡国的管理幅度为15个县”和材料二中“地方政府，由州政府设置或撤销。地方政府的权力是由州政府授予的。城市的宪章由州议会颁布，并根据州议会的意志予以废除或修改。未经州议会的同意，地方政府不能采取任何新措施。”可见州或郡直接管理地方事务；（不同点参照此对比标注法，在材料中对比标注后简要概括）；在第2问的原因结合所学回答即可，提示：可分别结合其历史背景回答。

（2）评价类设问必须从积极和消极两方面辩证的考虑。即一方面结合材料三阐述汉代和美国行政管理制度的优点，另一方面结合材料三阐述汉代和美国行政管理制度的局限或不足，最后最好写一句综述。

考点：古代中国的政治制度·汉到元政治制度的演变•从郡县制到行省制；欧美代议制的确立与发展·美国共和制的确立•从邦联到联帮。