Question

阅读材料，完成下列要求。（15分）

材料一  郡县之制垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之……秦之所灭者六国耳，非尽灭三代之所封也。则分之为郡，分之为县，俾才可长民者皆居民上……为天下计，则（郡县制）害不如封建之滋也多矣。

——王夫之《读通鉴论•秦史》

材料二  寓封建之意于郡县之中，而天下治矣。……封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上。……今之君人者，尽四海之内为我郡县犹不足也，人人而疑之，事事而制之……有司之官……无肯为其民兴一日之利者，民乌得而不穷，国乌得而不羁？

——顾炎武《郡县论》

材料三  在美国的复合共和国里，人民交出的权力首先分给两种不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门。因此，人民的权力就有了双重保障。两种政府将互相控制，同时各政府又控制自己。

——汉密尔顿等《联邦党人文集》

回答下列问题：

（1）根据材料一概括王夫之郡县制的看法。（2分）材料二中“其专在下”、“其专在上”

各指什么，体现了顾炎武怎样的思想主张？（4分）

（2）材料三体现了汉密尔顿的哪些主要思想？（4分）结合上述材料谈谈你对地方行政管理制度的理解。（5分）

Answer

（1）王夫之：郡县制影响深远，有利于中央集权。（2分）

“其专在下”指地方权力过大，“其专在上”指君主专制。（2分）

顾炎武主张：郡县制缺陷在于实行专制主义中央集权制度,主张将地方分权和中央集权相结合。（2分）

（2）主要思想：联邦制、分权制衡。（2分）

地方行政管理制度的设计应做到适度集权与分权相结合。适度集权有利于维护中央政府的权威，避免分裂；适度分权有利于调动地方的积极性，利于地方发展。（5分）

【解析】

试题分析：（1）本题考查学生对郡县制的作用的理解，根据“郡县之制垂二千年，古今上下皆安之……为天下计，则（郡县制）害不如封建之滋也多矣”可知王夫之对郡县制的看法是：郡县制影响深远，比实行分封制更有利于国家安定和有利于中央集权。根据所学可知分封制下诸侯在领地内享有世袭统治权，独立性较强，因此“其专在下”指的是地方权力过大威胁中央集权；而郡县制是中央集权制形成的重要环节，郡县的长官由皇帝直接任免不得世袭，因此“其专在上”指君主专制中央集权，地方缺乏自主性。根据所给材料可以看出，顾炎武对待分封制和郡县制的态度：郡县制更有利于长治久安，但在专制主义中央集权下不利于发挥地方的自主性，因此主张将地方分权和中央集权相结合。

（2）根据“在美国的复合共和国里，人民交出的权力首先分给两种不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门”，“两种政府将互相控制，同时各政府又控制自己”，结合《1787年宪法》可知，两种政府为中央政府与各州政府，由此可知为联邦制；“几个分立的部门”主要指行政、立法和司法等部门，由此可知为分权制衡。

中国古代的地方行政管理制度经历了由分封制到郡县制的演变，说明了郡县制有利于中央集权从而有利于国家统一社会安定；但是过度集权不利于地方发挥自主性。美国独立后曾采用邦联制，不利于美国国家的发展，后改行联邦制，既加强了中央政府的权力，又发挥了地方政府的积极性。因此：地方行政管理制度的设计应做到适度集权与分权相结合。适度集权有利于维护中央政府的权威，避免分裂；适度分权有利于调动地方的积极性，利于地方发展。

考点：古代中国的政治制度·中国早期政治制度的特点·分封制；古代中国的政治制度·走向“大一统”的秦汉政治·郡县制；近代西方民主政治的确立与发展·美国1787 年宪法·联邦制；近代西方民主政治的确立与发展·美国1787 年宪法·三权分立分权制衡