Question

（32分）中外民生政策留给我们许多反思。阅读材料，回答问题。

材料一    社会救助与社会治乱有莫大的关系，正如唐文宗大和二年（828 年）良吏痛击时政所言：苟百姓之不存，则社稷不得固其重……故治天下不可不知百姓之情”。唐朝政府利用赈谷、赈银、赈工等赈济方式救济灾民，对濒临生命危机的灾民进行紧急救助，遣返安置流离失所的灾民，减免赋税,免除差役,以休养生息。扶助抚恤鳏寡孤独废疾人员，州县关顾鳏寡人员的婚姻。尊崇优待高龄老人，赏赐八十岁以上老人财物。对收成不好的贫民“或贷种子,则至秋而偿”，还规定:“流民还者,给复二年,田园尽,则授以逃田”。 据胡柏翠《唐朝的社会救助制度及其启示》）

（1）据材料一归纳唐朝救济制度的特点。（6 分）

材料二    1601 年《济贫法》规定，用生活必须品等救济贫困工人，救济一般跛足、无能者、盲人以及其他不能工作的人。1834 年英国通过了《济贫法（修正案）》，规定受救济者必须劳动才能得到生活必需品。其目的是培养受救济者的劳动习惯，使他们走出济贫院后能劳动谋生。（据李世安《英国农村剩余劳动力转移问题的历史考察》）

材料三    英国部分法律：

时间	法律名称	内 容
1875 年	《工匠住宅法》	针对不卫生地区的改造和规划形成议案，然后提交 政府制定改善工人住房的法案。
1897 年	《工商赔偿法》	铁路、工厂、采石场、矿山等行业工作的工人 ，在工作时间发生工伤事故，雇主必须无条件承担赔 偿责任。
1908 年	《老年年金保险 法》	对年收入在 21 磅至 31 磅并年过 70 岁的老人，每 周可在政府领取 1 至 5 先令的养老金。
1911 年	《国民保险法》	在保障失业工人基本生活前提下，设立劳工介绍学 校或培训学校，为工人另谋职业提供方便；工人的 保险费用由国家、雇员、雇主三方共同出资。

（2）材料二中 1834 年《济贫法》有何新规定？（2 分）结合所学知识分析其原因。（6分）依据材料三指出 19 世纪晚期 20 世纪初期英国“救济”制度的新变化。（6 分）

材料四    20 世纪 30 年代以来美国的农业立法进程

（据黄季焜《美国农业补贴政策的演变》）

（3）结合所学知识，从政府与市场关系角度解释材料四。（12分）（要求：提取信息充分；总结和归纳准确、完整；解释和分析逻辑清晰。）

Answer

（1）特点：形成救济多种弱势群体的制度，对象广泛；采取赈济、紧急救助、安置灾民、减免赋税、借贷等多种救济形式；注重救济与生产相结合，维护社会稳定。（6分）

（2）规定：强制劳动。（2 分）

原因：工业革命需要大量自由劳动力；避免单一救济，增强受救济者的再就业能力；受自由主义思想影响，强调市场竞争；人们缺乏制度导致贫困弊病的认识（尚未产生揭示社会弊病的科学社会主义思想）。（6 分，任答三点即可。）

新变化：完善社会福利政策的法律保障；扩大社会福利政策的保障范围；加强政府的社会福利保障职能。（6 分）

（3）示例：材料表明，20 世纪 30 年代，美国因济危机而政府直接购买保护性农产品干预农业，此时期不断全面干预经济，保障了农民利益，推动了农业发展，但也束缚了农民生产的积极性和不利于经济正常发展。（4 分）1948—1984 年，推行国家垄断资本主义，政府采取了补贴和援助方式干预农业，并重视环境保护；（2分）20 世纪 80 年代中期以后，受货币学派、供给学派思想影响，政府继续扩大市场对农民、农业的影响，此时期美国政府加大了市场的作用，推动了农业经济持续发展。（4 分）以上内容表明，因时需要，政府从保障民生与促进生产发展的角度，不断调整与市场的关系。（2 分）

【解析】

试题分析：（1）本题主要考查学生运用所学知识解决问题的能力。尊重材料是做对历史题目的唯一秘籍。而通过材料并结合所学知识不难发现，本题所考查的内容和平常所学习教材是基本上没有关系的，所以只能多从材料的蛛丝马迹中去归纳总结答案。例如，从材料中的“唐朝政府利用赈谷、赈银、赈工等赈济方式救济灾民”就可以总结出“多种救济形式”这样的特点。其他的要点以此类推即可，不再一一论述。

（2）1834 年《济贫法》新规定指的是“受救济者必须劳动”。至于原因主要从1834 年时的英国正在轰轰烈烈的开展工业革命，而工业革命则需要大量自由劳动力。另外，原因还应该包括“避免单一救济，增强受救济者的再就业能力”，这个原因从材料中的“救济的目的是培养受救济者的劳动习惯，使他们走出济贫院后能劳动谋生”即可以概括出来。19 世纪晚期到20 世纪初期英国“救济”制度的新变化主要从救济制度、社会福利制度更加完善这个角度展开合理的论述即可。

（3）在做本题时一定要很好地利用好“时间数轴”，把“时间数轴”分成20 世纪 30 年代、1948—1984 年、20 世纪 80 年代中期以后三个阶段来进行分析。20 世纪 30 年代政府与市场关系是强调“政府对经济的干预”。 1948—1984 年政府与市场关系是强调国家垄断资本主义的发展，仍然是“政府对经济的干预”。 20 世纪 80 年代中期以后，受货币学派、供给学派思想影响，此时期美国政府加大了市场的作用，无形中减少了政府的作用，增加了市场的作用。

考点：新航路的开辟、殖民扩张与资本主义世界市场的形成和发展•工业革命•《济贫法》；罗斯福新政和当代资本主义的新变化•罗斯福新政•美国的农业立法进程