Question

(12分)分权与制衡在不同政体中都有体现。阅读材料，回答问题。

材料一    唐朝中枢机构以三省为核心，中书省掌制令决策，门下省掌封驳审议……遇有军国大事，于政事堂召开宰相联席会议，来决定政府一切最高政令。皇帝的一切诏、敕、制书，均需在政事堂会议研究讨论，然后决定是否颁布，而且下颁的诏敕需要宰相副署，并盖上“中书、门下之印”才能生效，否则就是违制，中央和地方各部门就可以不执行。

——《中国历代官制》

（1）据材料一，说明三省六部制怎样协调君权和相权的?(6分)

材料二    被誉为美国宪法之父的汉密尔顿主张三权分立、相互制约，认为这是防止某些权力逐渐集中于同一部门的可靠办法，也是避免暴政的最好途径。同时，他认为应该在立法机构内部进行权力牵制，以防止国会权力过分集中。

——《论美国政府的分权制衡机制》

（2）汉密尔顿的主张在1787年宪法中是如何体现的?(4分)

材料三    曾高度评价西方自由民主制度的日裔美籍学者福山，近期多次抨击当今美国式的三权制衡体制，认为分权制衡对行政造成太多掣肘，削弱了政府的自主性，导致决策效率低下，成本高昂，并发出美国式政治无路可走的哀叹。

（3）据材料并结合所学知识，谈谈你对近代西方分权制衡的认识。(2分)

Answer

（1）说明：分割相权；集体议政；皇帝诏书需宰相副署。（6分）

（2）体现：国家权力分为立法、行政和司法，分属国会、总统和最高法院，三者互相制约；国会分参议院和众议院，二者互相制约。（4分）

（3）认识：分权制衡有利于防止权力滥用，利于政权的稳定；如处理不当，容易造成效率低下。（2分）

【解析】

试题分析：（1）本题考察学生准确获取信息的能力。注意划分层次，主句分析。“唐朝中枢机构以三省为核心，中书省掌制令决策，门下省掌封驳审议”，说明通过分割相权加强君权。“遇有军国大事，于政事堂召开宰相联席会议，来决定政府一切最高政令”。材料说明决策的方式是集体议政；下颁的诏敕需要宰相副署，并盖上“中书、门下之印”才能生效，可以提炼皇帝诏书需宰相副署。

（2）本题考察美国宪法的核心内容。1787年宪法把国家权力分为立法、司法和行政三部分，国会由参议院和众议院组成，掌握立法权。总统是国家元首、政府首脑和军队总司令，掌握国家的行政大权；总统对宪法负责，有权否决国会通过的法律，但国会复议时若以三分之二多数再次通过，即为有效；总统有权提名任命政府高级官员；总统有权与外国缔结条约，但须得到国会的批准方可生效。最高法院掌握司法权，对法律拥有最高司法解释权。三者独立平等，但互相制约，以防止专制的出现，这充分体现了三权分立原则。

（3）关于历史认识应该是从材料一、二、三中得出的。需要对不同的时期，从两个方面进行分析。1787年宪法贯彻了“分权制衡”的原则，以防止专制的出现。在美国建立共和制的时代，世界上的封建专制势力还很强大，美国分权制衡有利于防止权力滥用，利于政权的稳定；随着时代的发展，其弊端逐渐显露。“分权制衡对行政造成太多掣肘，削弱了政府的自主性，导致决策效率低下”，材料表明，如处理不当，分权制衡的体制容易造成效率低下。

考点：古代中国的政治制度·唐朝君主专制的加强·三省六部制；欧美代议制的确立与发展·美国共和制的确立·1787年宪法；