Question

（25分）阅读材料，完成下列要求。

材料一  汉武帝为了加强对地方的控制，创设了刺史制度，分全国为十三部，每部派一名刺史，周行郡国，代表中央负监察之责。这种监察权包括“省察治状，黜陟能否，断治冤狱”，以督察郡国守相、强宗豪右为宗旨。刺史部就是监察区，一个刺史部包括若干郡国。

——摘自樊树志著《国史概要》

材料二  西汉武帝时开始置司隶校尉，东汉复置司隶校尉，并扩大职权。司隶校尉不仅内察京师百官，并领一州，权力很大，封侯、外戚、三公以下，不论尊卑，无所不纠。东汉全国共分十三州（部），每州设刺史一人，秩六百石，其职权在西汉的基础上，将地方选举劾奏之权也转归刺史。到东汉中后期，刺史逐渐获得地方行政权和领兵权。

——摘编自朱绍侯等主编《中国古代史》

材料三   洪武十年（1377）明太祖诏遣监察御史巡按州县，名为巡按御史。洪熙元年（1425）又定巡按以八月出巡，“大事奏裁，小事立断”，权力很大，管辖的范围也很广。洪武时，为巡察风纪和处理地方突发事件，派遣亲信、重臣带宪衔出巡，谓之巡抚。永乐以后，由临时差遣向专设过渡，成为固定官职，并逐步演变为地方军政长官，其以监察为主的职能也发生了变化。

宣德十年（1435）罢交阯道，始定为十三道（按当时的行政区划设），置按察司，设按察使分别掌管地方监察事务。在地方上，提刑按察司为省级执法机构，同时朝廷派出的各道监察御史、巡按御史等都要参与地方要案的审理，违枉者，御史、按察司纠劾。十三道监察御史不仅监察地方，而且还协管两京、两直隶各行政机构，稽察在京大小衙门的各类档案文件，监控范围涉及一切政务。外官（即地方官）三年一次进京朝觐，由巡按御史及按察司综合考察其为政功过，以定黜陟。

——摘编自白寿彝主编《中国通史》

（1）根据材料并结合所学知识，指出汉、明两代监察制度有何相似之处？（14分）

（2）综上并结合所学知识，以汉、明两代为例，评价中国古代监察制度的作用。（11分）

Answer

（1）中央派官员分区监察；弹劾违法官员；地方监察与中央巡察并行；监察对象包括各级官员；监察范围广泛；监察权与地方军政权力分离；监察官员逐步演变为地方军政长官；皇帝掌控决定权。（答出七点即可。每点2分，共14分）

（2）评价：维护了皇权；加强了中央集权；提高了行政效率；整顿了吏治；有利于社会秩序的稳定。（答出四点即可。每点2分，共8分）但在专制体制下不能真正起到监察作用。（3分）

【解析】

试题分析：（1）本题主要考察学生的比较思维能力。“汉武帝为了加强对地方的控制”，“分全国为十三部，每部派一名刺史”，“宣德十年（1435）罢交阯道，始定为十三道（按当时的行政区划设），置按察司，设按察使分别掌管地方监察事务”。概括材料可知中央派官员分区监察；从职责上分析，都是弹劾违法官员；在监察方式上，地方监察与中央巡察并行；从监察对象和范围分析，包括各级官员，监察范围广泛；从监察体制分析，监察权与地方军政权力分离；从历史演变过程分析，监察官员逐步演变为地方军政长官；从监察的权力来源分析，皇帝掌控决定权。

（2）评价中国古代监察制度的作用，一定要做到论从史出。这种监察权包括“省察治状，黜陟能否，断治冤狱”，以督察郡国守相、强宗豪右为宗旨。“外官（即地方官）三年一次进京朝觐，由巡按御史及按察司综合考察其为政功过，以定黜陟”。因此监察制度维护了皇权，加强了中央集权；“大事奏裁，小事立断”，提高了行政效率；“同时朝廷派出的各道监察御史、巡按御史等都要参与地方要案的审理，违枉者，御史、按察司纠劾”。监察制度整顿了吏治，有利于社会秩序的稳定。

考点：古代中国政治制度的演变·君主专制的加强·监察制度