Question

地方行政制度是古代中国政治文明的重要组成部分。阅读下列材料：

材料一 （秦）郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。……郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察。……郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任官职，不得携带旧部属吏。每年正月“大课”，中央考课郡守，郡守考课县令长。

——李治安主编《唐宋元明清中央与地方关系研究》

材料二 西周的封建是层层分封，而汉代封建只有一层分封，诸侯王国以下依然是郡县制，每个王国领有三四郡、五六郡不等。除了诸侯王以外，刘邦又分封萧何、张良等一百多位功臣为列侯，建立侯国，这些侯国的地位与县相当，但直属中央。因此，汉代封建只是郡县制的变形，并没有完全回到西周封建的道路上去。

——摘自周振鹤《中国地方行政制度史》

材料三 行省实行群官负责和圆署会议制，行省官员通常由左丞相、平章、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。……无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。

——李治安《元代行省制的特点与历史作用》

请回答：

（1）据材料一，概括秦朝郡县制度的主要内容。

（2）据材料二，指出汉初实行的地方行政制度，说明“汉代封建只是郡县制的变形”的理由。

（3）据材料三和所学知识，为什么说元行省制中央集权是“秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态”？

（4）综合以上材料，谈谈你对古代中国地方行政制度演变的认识。

Answer

（1）内容：郡县官吏由中央任命；郡县官员分工负责；郡县官吏须服从中央统一调动；定期实行分级考核。

（2）制度：郡国并行制。

理由：诸侯王国以下依然是郡县制；侯国直属中央。

（3）原因：行省拥有大权，但受中央节制；行省实行群官负责和集体议事；中央寄部分权力于行省，借行省集权中央；部分地方由中书省直接管理。

（4）认识：古代中国地方行政制度在继承中不断变革；中央集权与地方分权的关系需要妥善处理。

【解析】

试题分析：第（1）问，主要考查学生正确解读材料和运用所学知识解决问题的能力。由“（秦）郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。”可以概括出郡县官吏由中央任命；由“郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察”可以概括出郡级官员分工负责；由“郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任它职，不得携带旧部属吏”可以概括出郡县官吏须服从中央统一调动；由“每年正月“大课”，中央课考郡守，郡守课考县令长。”可以分析出定期实行分级考核。

第（2）问，主要考查学生正确解读材料和运用所学知识解决问题的能力。第一小问制度，由“西周的封建是层层分封，而汉代封建只有一层分封，诸侯王国以下依然是郡县制，每个王国领有三四郡、五六郡不等。”可以分析出汉初地方有封国也有郡县，所以实行的是郡国并行制。第二小问理由，从“诸侯王国以下依然是郡县制”和“这些侯国的地位与县相当，但直属中央”两个角度进行概括说明即可。

第（3）问原因，主要考查学生正确解读材料和运用所学知识解决问题的能力。由“行省实行群官负责和圆署会议制，行省官员通常由左丞相、平掌、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。”可以概括出行省实行群官负责和集体议事；由“无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。”可以概括出把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。然后结合所学知识从行省拥有行政权但受到中央的节制和部分地方由中书省直接管理两个角度来回答即可。

第（4）问认识，主要考查学生正确解读材料和运用所学知识解决问题的能力。根据材料一秦朝实行郡县制，汉初实行郡国并行制度，元朝实行行省制，结合第三小题我们可以分析出古代中国地方行政制度在继承中不断变革；另外结合所学郡县制和行省制有利于加强中央集权，有利于巩固国家的统一，而郡国并行制度则导致国家分裂。由此我们可以得出中央集权与地方分权的关系需要妥善处理的认识结论。

考点：古代中国的政治制度·秦汉元朝地方政治制度·郡县制、郡国并行、行省制

【名师点睛】地方势力的大小与中国古代地方管理制度紧密关联，中国古代地方行政制度的演变是高考中的常频考点，对其发展历程应该进行系统的归纳和总结，就其发展过程而言大体经历了以下几个阶段：①西周时期盛行分封制；②战国时代开始推行郡县制，到了秦代普遍推行郡县制；③汉朝初期推行郡国并行制；④唐宋时期主要推行州（府）县制；⑤元代行省制度开始推行，并辅以州（府）县制。