Question

分权和制衡在不同政体中均有体现。阅读材料，完成下列要求。

材料一 唐朝中枢机构以三省为核心，中书省掌制令决策，门下省掌封驳审议……遇有军国大事，于政事堂召开宰相联席会议，来决定政府一切最高政令。皇帝的一切诏、敕、制书，均需在政事堂会议研究讨论，然后决定是否颁布，而且下颁的诏敕需要宰相副署，并盖上“中书、门下之印”才能生效，否则就是违制，中央和地方各部门就可以不执行。

材料二 被誉为美国宪法之父的汉密尔顿系统主张三权分立、相互制约，认为这是防止某些权力逐渐集中于同一部门的可靠办法，也是避免暴政的最好途径。同时，他认为应该在立法机构内部进行权力牵制，以防止国会权力过分集中。

材料三 曾高度评价西方自由民主制度的日裔美籍学者福山，近期多次抨击当今美国式的三权制衡体制，认为分权制衡对行政造成太多掣肘，削弱了政府的自主性，导致决策效率低下，成本高昂，并发出美国式政治无路可走的哀叹。

（1）根据材料一，说明三省六部制是怎样协调君权和相权的。

（2）根据材料二分析，汉密尔顿的主张在美国1787年宪法中是如何体现的？

（3）根据材料二、三并结合所学知识，谈谈你对近代西方分权制衡的认识。

Answer

（1）说明：分割相权；集体议政；皇帝诏书需宰相副署。（6分）

（2）体现：国家权力分为立法、行政权和司法权，分属国会、总统和最高法院，三者互相制约；国会分参议院和众议院，二者互相制约。（5分）

（3）认识：分权制衡有利于防止权力滥用，利于政权的稳定；如处理不当，容易造成效率低下。（4分）

【解析】

试题分析：第（1）问，本题考察学生准确获取信息的能力。注意划分层次，逐句分析。“唐朝中枢机构以三省为核心，中书省掌制令决策，门下省掌封驳审议”，说明通过分割相权加强君权。“遇有军国大事，于政事堂召开宰相联席会议，来决定政府一切最高政令”。材料说明决策的方式是集体议政；下颁的诏敕需要宰相副署，并盖上“中书、门下之印”才能生效，可以提炼皇帝诏书需宰相副署。

第（2）问，本题考察美国宪法的核心内容。1787年宪法把国家权力分为立法、司法和行政三部分，国会由参议院和众议院组成，掌握立法权。总统是国家元首、政府首脑和军队总司令，掌握国家的行政大权；总统对宪法负责，有权否决国会通过的法律，但国会复议时若以三分之二多数再次通过，即为有效；总统有权提名任命政府高级官员；总统有权与外国缔结条约，但须得到国会的批准方可生效。最高法院掌握司法权，对法律拥有最高司法解释权。三者独立平等，但互相制约，以防止专制的出现，这充分体现了三权分立原则。

第（3）问，关于历史认识应该是从材料一、二、三中得出的。需要对不同的时期，从积极性和局限性两个方面进行分析。积极性：1787年宪法贯彻了“分权制衡”的原则，以防止专制的出现。在美国建立共和制的时代，世界上的封建专制势力还很强大，美国分权制衡有利于防止权力滥用，利于政权的稳定。局限性： 根据材料“分权制衡对行政造成太多掣肘，削弱了政府的自主性，导致决策效率低下”得出如果处理不当，分权制衡的体制容易造成效率低下。

考点：古代中国的政治制度•汉到元政治制度的演变•三省六部制；欧美代议制的确立与发展·美国共和制的确立·1787年宪法

【名师点睛】比较美国三权分立与三省六部制的异同：①设置目的：三省六部制是为了加强皇权；三权分立制是为了防止专制独裁和维护民主。②分权内容：三省六部制是决策、审议、执行；三权分立是立法、行政、司法。③分权部门：三省六部制分中书省、门下省、尚书省；三权分立分国会、总统、最高法院。④实质：三省六部制是封建社会皇权专制加强的表现；三权分立是资本主义社会民主制度。