Question

阅读下列材料，回答问题。

材料一  中国古代监察制度是在秦汉魏晋南北朝时期创立并逐步成熟的，基本标志是中央专门监察机构的出现和地方监察体系的初具规模。秦设御史大夫，且为副相，在郡设监郡御史监察郡政。汉设御史府，与丞相府并重；丞相遣刺史往地方监察，郡守以下设督邮，负责属地监察。魏晋时御史台独立，成为皇帝直接领导的国家专职监察机关，中央监察机构初步统一，监察职权有所扩大。唐宋时御史台内分设台院、殿院、察院三个各有侧重、分工合作的系统，在地方则建立起多重监察制。明清时，御史台易名为都察院，官员设置有所缩减，比较简约精干，大体与中央六部和地方十三布政使司行政系统相适应；分工比较明确，各司其职。

材料二  美国的行政监督系统，包括议会监督、政府内部监督、司法监督和社会监督等。美国没有建立统一的行政监察系统，行政监察的任务被分散在各个部门分别执行，其中并没有设立专门负责行政效能监察的机构。在美国效能监察和廉政监察基本是并重的，提出“好的政府就是高效廉洁的政府”。美国重视政府效能的评估和公务员绩效的考核，并且已经形成一套完整的评估体系。

美国对行政效能的监察，虽然没有专门机构负责，但是在实践中却称得上是“多管齐下”，政府绩效法案制度、行政公开制度、预算监督制度、道德规范制度和舆论监督制度，共同构成了完整的行政效能监察制度体系。公职人员受到议会、法院、民众和舆论各方面强有力的监督，因而官僚主义和低效率等情况较少，工作效率较高。

（1）据材料一，概括中国古代监察制度发展的特点，并简析其历史作用。

（2）根据材料二概括美国行政监察制度的特点。

（3）结合近代英美民主政治建设的发展历程，以“如何有效地制约权力”为主题进行论证。（要求：观点明确；史论结合；逻辑严密；表述清晰。）

Answer

（1）特点：①中央、地方监察机构规模逐渐扩大；②逐步形成与行政体制并行的监察体制（制度化、规范化）；③伴随专制皇权与中央集权的发展而不断强化与完善。（答出一点2分，答出两点得4分，答出3点得5分）

历史作用：①一方面，有利于加强中央集权，一定程度上起到整顿吏治、督促官吏的积极作用；（2分）②另一方面，加强了皇帝对官僚机器的控制（或有利于加强君主专制），但在皇权专制制度下，，实际效能有限。（2分）

（2）特点：①有一整套行政监督系统，但不设统一的监察机构；②有一套完整的评估体系，效能与廉政兼顾；③监督网络健全，工作效率高。（每点2分，共6分）

（3）评分参考答案：（10分）

观 点

史 实

备注

科学有效地制权力，才能防止权力的滥用（1分）

用法律约束权力（1分）

1689年英国颁布《权利法案》；美国1787年宪法。（1分）

史论结合，逻辑严密，表述清晰，给1分。

用制度约束权力（1分）

英国确立君主立宪制、形成了责任内阁制；美国建立联邦制、民主共和制；政党制度。（1分）

用权力制衡权力（1分）

英国议会与内阁的制衡；美国立法、司法和行政三权分立与制衡。（1分）

让人民监督权力（1分）

人民选举和监督政府等。（1分）

【解析】

试题分析：（1）本题考查通过材料总结知识点的能力。作答此类问题需要结合教材所学，根据材料所叙述的内容，我们可知监察机制是从魏晋南北朝逐渐发展演变而来的，伴随着专制主义中央集权制度的发展，变得规模化，专业化。而且为皇权集中服务程度大大加深。对于历史作用的分析，需要我们结合史实来讨论它的作用。对专制主义中央集权制度的作用和整个封建社会经济、文化方面的作用也要考虑。

（2）依据材料二中“美国的行政监督系统，包括议会监督、政府内部监督、司法监督和社会监督等”概括出监督网络健全；从“美国没有建立统一的行政监察系统，行政监察的任务被分散在各个部门分别执行”概括出没有专职的监察机构；从“共同构成了完整的行政效能监察制度体系”概括出有一套完整的行政监督系统。

（3）属于观点评述题，依据上述材料从“科学制约权力”角度概括观点，材料 一从“人民监督权力”角度概括；材料二从“用权力制衡权力”角度说明观点；材料三 从“制度和法律角度制衡权力”来分析回答，史实分别从“人民选举和监督政府” “英 美议会制衡” “英美代议制中形成主要政治制度”以及“英美颁布的主要法律”角度论 证观点。注意史论结合，逻辑严密，表述清晰，字数符合即可。

考点：古代中国政治制度·汉到元政治制度演变·古代监察制度；欧美代议制的确立与发展·美国共和制的确立·美国行政监察制度