Question

地方行政制度是古代中国政治文明的重要组成部分。阅读下列材料，回答问题。

材料一   （秦）郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。……郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察。……郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任它职，不得携带旧部属吏。每年正月“大课”，中央课考郡守，郡守课考县令长。

——李治安主编《唐宋元明清中央与地方关系研究》

材料二  西周的封建是层层分封，而汉代封建只有一层分封，诸侯王国以下依然是郡县制，每个王国领有三四郡、五六郡不等。除了诸侯王以外，刘邦又分封萧何、张良等一百多位功臣为列侯，建立侯国，这些侯国的地位与县相当，但直属中央。因此，汉代封建只是郡县制的变形，并没有完全回到西周封建的道路上去。

——摘自周振鹏《中国地方行政制度史》

材料三  行省实行群官负责和圆署会议制，行省官员通常由左丞相、平掌、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。……无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。

——李治安《元代行省制的特点与历史作用》

请回答：

（1）据材料一、二，概括秦朝郡县制度的主要内容并说明“汉代封建只是郡县制的变形”的理由。

（2）综合以上材料，谈谈你对古代中国地方行政制度演变的认识。

Answer

（1）主要内容：郡县官吏由中央任命；郡级官员分工负责；郡县官吏须服从中央统一调动；定期实行分级考核。理由：诸侯王国以下依然是郡县制；侯国直属中央。

（2）认识：古代中国地方行政制度在继承中不断变革；中央集权与地方分权的关系需要

妥善处理。（10分）

【解析】

试题分析：（1）结合材料信息“郡县官吏……由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。……郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察。……郡县官必须服从朝廷的统一调动”可知，秦朝郡县制中郡县官僚都由中央任命，并且分工负责不同的事务，而且必须服从中央的统一调动。汉代虽然出现了封建，但汉代的封建只有一层，封建之下依然是郡县制，而且侯国也直属中央，因此说“汉代封建只是郡县制的变形”。

（2）中国古代地方行政制度在不断的发展演变，由西周时期的分封制到秦汉时期的郡县制再到元朝的行省制经历了诸多的演变过程。在地方行政制度演变的过程中，中央对地方的控制越来越来，地方的权力越来越多的集中于中央，成为中国古代政治制度的基本特点之一。

考点：古代中国的政治制度·地方行政制度的演变