Question

阅读下列材料，回答问题。

材料一 秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员……。御史大夫之下设副职御使丞、御使中丞各一人，统率众多的御使。御使一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御使、监察使，或简称郡监。……这样，中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。

——单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》

材料二 贞观六年，中书舍人高季辅上言：“外官卑品，犹未得禄，饥寒切身，难保清白，今仓廪浸实，宜量加优给，然后可责以不贪，严设科禁……上许之。”

贞观十八年，太宗本人对当朝重臣做了精当评价，其中，杨师道“性行纯和，自无愈违"，岑文本“性质敦厚"……戴宵性贞正，死时“宣宇弊陋，祭享无所，令有司特为造庙”。

（高宗永徽三年）政府颁布《唐律疏议》规定：（官员）受财而枉法者，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹绞。不枉法者，一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流。无禄者，各减一等。

——摘编自王春瑜《中国反贪史》

材料三  宋初统治者认识到官员的俸禄与其廉洁的关系，实行了一项精简官员编制、合并州县、提高官吏待遇的政策。州县官员编制精简后，每位州县官加俸五千钱，之后又不断增加各种额外的津贴。与其他朝代相比，宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的。宋代的这种高薪制，对于官员的廉政有正面的保障作用。

——《宋史》

材料四 朱元璋坚持“吾治乱世，刑不得不重”的观点，立下了“杀尽贪官”的决心，制定峻法，惩治贪官。《大诰》就是其重典治贪的具体表现。《大诰》中普列各式酷刑，如断手、斩趾、阉割、枭首、凌迟等三十多种。朱元璋还创造“剥皮实草”之刑，凡贪污六十两银子以上者“枭首示众，仍剥皮实草”。朱元璋还建立了厂卫制度，锦衣卫直接绕过国家正常的司法机构进行缉捕、拷问，其主要惩治对象是不法官吏。

材料五 在汉代，御史大夫专门行使监督权，其下属御史中丞常驻内宫，专门负责监督王室和宫廷也可以说是监察皇帝的；另一下属御史丞则负责监督政府，不论中央、地方都在内。值得注意的是，御史大夫是宰相的副手，因此，监察权是相权的一部分。… …唐代单独设立御史台，其职权限于监察政府，没有监察皇帝和宫廷的权力。但在政府中，仍存在专责监督皇帝的，那就是谏官，谏官由宰相任命。宋朝谏官改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝，反过来监督宰相。明代将御史台改为纠（都）察院，专门监察政府

——摘编自管华《我国古代政治制度的宪法学透视》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括秦朝的监察制度及其主要特点，试分析其出现的背景和目的

（2）据材料二，概括唐朝反腐败的举措。

（3）根据材料三和材料四并结合所学知识，概括宋初和明初廉政措施的特点。

（4）据材料五，指出中国古代监察制度的变化趋势，其反映的本质问题是什么？

Answer

（1）制度：在中央设御史大夫，负责国家监察事务；在地方各郡设监御史，代表皇帝监察地方官吏。（4分）特点：监察系统垂直独立于行政系统之外，直接向皇帝负责。（2分）背景：秦朝结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝；专制主义中央集权建立后，中央与地方、君权与相权的矛盾一直存在。（4分）目的：澄清吏治，削弱地方势力，维护社会稳定，巩固统治。（2分）

（2）举措：高薪养廉；褒奖清廉官员（或树清廉典型）；严刑峻法。（6分）

（3）宋初特点：运用经济手段减员增俸来促进官员廉洁自律。（2分）明初特点：反腐败极端化、非理性。（2分）

（4）变化趋势：由监察政府、皇帝至只监察政府；监察权独立行使。（2分）本质问题：皇权不断强化。（2分）

【解析】

试题分析：（1）本题主要考查学生对教材知识的记忆和理解的能力以及对材料的解读能力。根据材料一“秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员”可知制度：在中央设御史大夫，负责国家监察事务；在根据“另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御使、监察使，或简称郡监。”可知在地方各郡设监御史，代表皇帝监察地方官吏。特点：监察系统垂直独立于行政系统之外，直接向皇帝负责。背景：秦朝结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝；专制主义中央集权建立后，中央与地方、君权与相权的矛盾一直存在。目的：澄清吏治，削弱地方势力，维护社会稳定，巩固统治。

（2）根据“今仓廪浸实，宜量加优给，”可知体现了高薪养廉；根据“戴宵性贞正，死时“宣宇弊陋，祭享无所，令有司特为造庙”可知树清廉典型；根据“政府颁布《唐律疏议》规定：（官员）受财而枉法者，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹绞。不枉法者，一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流。无禄者，各减一等。”可知体现了严刑峻法。

（3）根据“宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的。宋代的这种高薪制，对于官员的廉政有正面的保障作用。“可知宋初特点：运用经济手段减员增俸来促进官员廉洁自律。根据材料”朱元璋坚持“吾治乱世，刑不得不重”的观点，立下了“杀尽贪官”的决心，制定峻法，惩治贪官如断手、斩趾、阉割、枭首、凌迟等三十多种。‘可知明初特点：反腐败极端化、非理性。

（4）根据材料中“在汉代，御史大夫专门行使监督权，御史大夫是宰相的副手，因此，监察权是相权的一部分。… …唐代单独设立御史台，其职权限于监察政府，没有监察皇帝和宫廷的权力。宋朝谏官改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝，反过来监督宰相。明代将御史台改为纠（都）察院，专门监察政府”可知变化趋势：由监察政府、皇帝至只监察政府；监察权独立行使。本质问题：皇权不断强化。

考点：古代中国的政治制度•汉到元政治制度的演变、明清君主专制制度的加强• 中央和地方制度及反腐败