Question

中国古代的行政监察制度在君主专制时代发挥了相当的作用。阅读下列材料：

材料一  御史大夫，秦官，位上卿，银印青绥绶，掌副丞相，有两丞相，秩千石，一曰中丞……外督部刺史，内领侍御史员十五，受公卿奏事，举劾按章。

——《汉书•百官公卿表》

材料二  唐朝建立了另一套更有效的谏官系统，虽然谏官以皇帝为监察对象，把皇帝当作为国家最高官吏，对传统的以法治官，不失为一项重大突破。谏官，职能为对君主言行等违失进行直言直谏，劝使其改正错误。……谏官系统作为皇帝的监察镜，及时纠正不少决策错误，避免祸国殃民之政。虽受到皇帝和谏官自身政风的局限制约，但其监察功能是无容置疑的。

——李孔怀《中国古代行政制度史》

材料三  明清时，中央集权达到顶峰。同样，对官员的监察制度也达到了顶峰。明改御史台为都察院，又罢谏院，设六科给事中，独立于六部。科道并立，地方设十三道巡按御史，同时设督抚，各省的提刑按察司也有监察权，形成地方三重监察，网络可谓严密。清朝，科道合一，地方依明制。同时，制定了我国古代最完整的监察法典《钦定合规》。至此，中国古代监察制度达到了顶峰。

——杨鸿年、欧阳鑫《中国政制史》

请回答：

（1）据材料一，归纳御史大夫的地位与职能。

（2）据材料一、二，唐朝的监察制度相对于秦汉有何突破？

（3）据材料三，概括明清监察制度达到顶峰的表现。

Answer

（1）地位：副丞相（丞相助手）。（2分）

职能：执掌奏章；监察百官（负责监察系统）。（6分）

（2）突破：设置谏官；劝谏皇帝。（6分）

（3）表现：废谏院；中央监察独立（监察与行政分离）；地方形成三重监察；形成完整的法规。（8分）

【解析】

试题分析：（1）秦朝建立后在中央设立了三公九卿制，三公指丞相、御史大夫和太尉，御史大夫是丞相的助手，相当于赴丞相，负责监察系统。西汉王朝大体沿袭了秦王朝的官僚制度，历史上称此为“汉承秦制”。因此本题考查到了三公九卿制中的御史大夫和汉承秦制两个知识点，难度较小，考察了学生的知识迁移能力。

（2）本题考查了学生阅读材料提炼有效信息的能力。结合所学知识可知秦汉时期的监察系统主要是监察百官，而在唐代则“建立了另一套更有效的谏官系统……以皇帝为监察对象，把皇帝当作为国家最高官吏，……不失为一项重大突破”，所以相比较秦汉，唐代的突破是建立了谏官系统以劝谏皇帝。

（3）本题考查了学生阅读材料提炼有效信息的能力。由“明改御史台为都察院……独立于六部”可知明清时期的中央监察系统独立于行政系统，即监察与行政的分离；在地方则监察严密，“形成地方三重监察，网络可谓严密”；“ 制定了我国古代最完整的监察法典《钦定合规》”，由此明清监察制度达到顶峰。

考点：古代中国的政治制度·秦朝中央集权制的形成·三公九卿；古代中国的政治制度·汉到元政治制度的演变·唐代谏官系统；古代中国的政治制度·明清君主专制制度的加强·明清的监察制度

【名师点睛】监察制度是我国古代政治制度中的一项重要制度，虽然相对考查的较少，却需要引起相当的重视。我国古代监察制度在秦代开始形成制度，秦始皇设三公九卿，三公中的御史大夫即负责监察系统。汉代设置刺史，在历史变迁中刺史由监察官员演变成地方行政官员，这也是需要引起重视的一点。之后历朝历代都设置了御史台、都察院一类的监察机构来加强对官僚队伍的监督。监察体制的建立在一定程度上有利于监督官员规范执政，但专制体制的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的，因为监察官员并不代表社会履行职责，而只是帝王的耳目和工具。