Question

根据材料，回答问题。

材料一  秦朝的行政区划分为郡、县两级，以郡统县。汉朝，把一些郡分封给诸侯王，称王国，欲以同姓诸王镇抚天下，拱卫中央。汉初诸侯王掌握着王国的统治权，大的王国可以领有几个郡，景帝武帝以后，才规制一国只管一郡，并且撤销了诸侯王的统治权，王国的官吏也由朝廷直接派遣。从此，郡和国在行政区划制度的实质上已无区别，不同的除了名称外，只是王国的赋税收入不归朝廷而归诸侯王享受。西汉后期，全国有103个郡、国。再说后期。郡县之上又出现了一级行政区叫州。汉武帝时，把全国百多个郡国分为13个刺史部以为监察区域。东汉后期，为了镇压黄巾起义，在州部改置州牧，赋于该州军、政大权，位居郡太守之上，州才由监察区变为郡以上的一级行政区。鉴于汉末以来州刺史(州牧)拥兵自重、割据一方的事实，魏晋南北朝时期，为防止外重内轻，限制地方势力的膨胀，中央政权不断分州析郡，至南北朝末，州增加到300多个，郡增加到600多个。一州平均只管二郡，一郡平均只管二三个县，一个州总共才五六个县，这样，三级制已无实际意义，徒增冗官冗费，于是隋文帝在开皇三年(583年)撤销了郡，实行州县两级制。

——孙衍铎《略谈我国古代行政区划的演变》

材料二   上表曰：“自秦并天下，罢侯置守，汉、魏及晋，邦邑屡改。窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多；吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅？所谓民少官多，十羊九牧。琴有更张之义，瑟无胶柱之理。今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才，敢陈管见，伏听裁处。”帝览而嘉之，于是遂罢天下诸郡。

——《隋书》杨尚希传

（1）根据材料与所学知识说明秦朝到隋朝地方行政制度的变化。

（2）根据材料和所学知识，分析隋朝进行地方行政制度改革的历史作用。

Answer

（1）变化：①秦朝废除分封制改行郡县制；（2分）②西汉初期改郡县制为郡国并行制，汉武帝在郡国之上增设监察区——州，后来演变为州郡县三级制；（2分）③南北朝时期州郡数量大幅增多；（2分）④隋朝裁并州郡县，实行州县两级制。（2分）

（2）作用：①减少了郡这一行政级别，合并了很多州县，节约了财政开支；（2分）②减少了行政环节，提高了行政效率；（2分）③行政人才容易脱颖而出；（2分）④加强了中央集权，有利于巩固统一。（1分）

【解析】

试题分析：（1）本题主要考察的是对材料的理解概括能力。从材料“秦朝的行政区划分为郡、县两级”“汉朝，把一些郡分封给诸侯王，称王国”“再说后期。郡县之上又出现了一级行政区叫州”“魏晋南北朝时期，为防止外重内轻，限制地方势力的膨胀，中央政权不断分州析郡”“隋文帝在开皇三年(583年)撤销了郡，实行州县两级制”中可以概括出答案。

（2）本题主要考察的是对材料的理解分析能力。从材料“三级制已无实际意义，徒增冗官冗费”“今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才，敢陈管见，伏听裁处”并结合所学知识可以概括出隋朝进行地方行政制度改革的历史作用。

考点：古代中国的政治制度·汉到元政治制度的演变·地方行政制度演变