Question

历史上重大改革回眸

材料   美国独立后，各大城市的市议会开始选举市长，但市长无权否决市议会的决定，许多行政部门的首长不对市长而是对议会负责；同时，城市权力还受到州议会的掣肘，造成城市管理的极大混乱。随着城市化进程的扩大，越来越多的城市事务如教育、警察、垃圾和污水处理等，由原来私人公司承担的这些责任转移到市政府肩上，带来了城市功能和财政支出的扩张。然而，随之而来的是城市老板（城市中的职业政治家）乘机弄权，效率低下；有人指出：“即使不是所有的老板都生财有道，但到死身无分文的也没几个。”

市政改革被提上议事日程。各州陆续制定城市宪章，废除了州政府对城市公共卫生、警察、公园和其他一些机构的人事任命权，实现了城市自治。在城市内部，到19世纪未，许多市议会“丧失了预算以外的所有拨款权力”，市政服务的其他权力也转到市长手中，以市长为代表的行政力量逐渐成为与老板集团所控制的（市）议会相抗衡的力量。改革派倡导了一系列的选举制度改革，如选民登记、全市大选和非竞选举，以削弱老板集团对市政的控制与渗透。改革派还改革市政机构，按照商业管理原则运行政府，任用专家治理城市。然而，城市治理毕竟不是企业管理，为了效率而不顾政策的社会效果，危害了下层民众的利益。

——据钱乘旦总主编《世界现代化历程》

(1)根据材料并结合所学知识，概括指出19世纪晚期到20世纪初美国市政改革运动的背景及其措施。

(2)根据材料并结合所学知识，分析19世纪晚期到20世纪初美国市政改革运动的影响。

Answer

（1）背景：美国独立后，城市管理严重滞后于城市的发展，市长无权否决市议会决定，并受到州议会的掣肘；工业化、城市化进程加快，城市的功能和财政的支出扩张；城市老板乘机弄权效率低下，政治腐败。（5分。符号出两点4分，答出三点5分）

措施：通过立法，实行城市自治；削弱市议会的权力，扩大市长的权力；改革选举制度，遏制城市老板通过市议会干预市政；专家治市，按照商业原则原则运行政府。（任答两点4分）

（2）（积极影响）扩大了城市的权力；减少了政治腐败；提高了行政效率；改善了市政服务质量；城市治理的现代化推动了美国从传统社会向现代社会的转变。（每点2分，任答两点4分）（消极影响）在一定程度上损害了下层民众的利益。

【解析】

试题分析：（1）本题主要考查学生对教材知识的记忆和理解的能力以及对材料的解读能力。根据才材料中“许多行政部门的首长不对市长而是对议会负责；同时，城市权力还受到州议会的掣肘，造成城市管理的极大混乱”可知背景：美国独立后，城市管理严重滞后于城市的发展，市长无权否决市议会决定，并受到州议会的掣肘；再根据“由原来私人公司承担的这些责任转移到市政府肩上，带来了城市功能和财政支出的扩张。”可知工业化、城市化进程加快，城市的功能和财政的支出扩张；还有“然而，随之而来的是城市老板（城市中的职业政治家）乘机弄权，效率低下；”。措施就是针对以上问题逐个解决的方法即可。

（2）回答影响注意分积极影响和消极影响。（积极影响）扩大了城市的权力；减少了政治腐败；提高了行政效率；改善了市政服务质量；城市治理的现代化推动了美国从传统社会向现代社会的转变。（消极影响）在一定程度上损害了下层民众的利益。

考点：选考一 历史上重大改革·美国市政改革运动·背景、措施、影响