Question

地方行政制度是古代中国政治文明的重要组成部分。阅读下列材料，完成下列要求。

材料一  （秦）郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。……郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察。……郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任官职，不得携带旧部属吏。每年正月“大课”，中央课考郡守，郡守考课县令长。

——李治安主编《唐宋元明清中央与地方关系研究》

材料二  西周的封建是层层分封，而汉代封建只有一层分封，诸侯王国以下依然是郡县制，每个王国领有三四郡、五六郡不等。除了诸侯王以外，刘邦又分封萧何、张良等一百多位功臣为列侯，建立侯国，这些侯国的地位与县相当，但直属中央。因此，汉代封建只是郡县制的变形，并没有完全回到西周封建的道路上去。

——摘自周振鹏《中国地方行政制度史》

材料三  行省实行群官负责和圆署会议制，行省官员通常由左丞相、平掌、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。……无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。

——李治安《元代行省制的特点与历史作用》

请回答：

（1）据材料一、二，指出秦朝、汉初实行的地方行政制度，并说明“汉代封建只是郡县制的变形”的理由。

（2）据材料三和所学知识，为什么说元行省制中央集权是“秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态”？ 综合以上材料，谈谈你对古代中国地方行政制度演变的认识。

Answer

(1) 内容：郡县官吏由中央任命；郡县官员分工负责；郡县官吏须服从中央统一调动；定期实行分级考核。 制度：郡国并行制。

理由：诸侯王国以下依然是郡县制；侯国直属中央。

(2) 原因：行省拥有大权，但受中央节制；行省实行群官负责和集体议事；中央寄部分权力于行省，借行省集权于中央；部分地方由中书省直接管理。

认识：古代中国地方行政制度在继承中不断变革；中央集权与地方分权的关系需要妥善处理。

【解析】

试题分析：（1）本题主要考查学生正确解读材料和运用所学知识解决问题的能力。由“西周的封建是层层分封，而汉代封建只有一层分封，诸侯王国以下依然是郡县制，每个王国领有三四郡、五六郡不等。”可以分析出汉初地方有封国也有郡县，所以实行的是郡国并行制。第二问从“诸侯王国以下依然是郡县制”和“这些侯国的地位与县相当，但直属中央”两个角度进行概括说明即可。

（2）第一校问主要考查学生正确解读材料和运用所学知识解决问题的能力。由“行省实行群官负责和圆署会议制，行省官员通常由左丞相、平掌、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。”可以概括出行省实行群官负责和集体议事；由“无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。”可以概括出把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。然后结合所学知识从行省拥有行政权但受到中央的节制和部分地方由中书省直接管理两个角度来回答即可。第二小问主要考查学生正确解读材料和运用所学知识解决问题的能力。根据材料一秦朝实行郡县制，汉初实行郡国并行制度，元朝实行行省制，结合第三小题我们可以分析出古代中国地方行政制度在继承中不断变革；另外结合所学郡县制和行省制有利于加强中央集权，有利于巩固国家的统一，而郡国并行制度则导致国家分裂。由此我们可以得出中央集权与地方分权的关系需要妥善处理的认识结论。

考点：古代中国的政治制度•秦汉政治•郡县制；古代中国的政治制度•秦汉政治•郡国并行；古代中国的政治制度•君主专制政体的演进与强化•行省制