Question

阅读材料，回答问题。

材料一  社会源自我们的需求，而政府源自我们的罪恶。前者从正面提升我们的幸福，而后者约束我们的罪恶，从反面促进我们的幸福……如果良心的召唤是清晰而始终如一的，并且得到不容抗拒的遵从，人类就不需要另外的立法者；然而，情况并非如此，人们发现必须拿出部分财产来建立保护自己其余财产的机制。既然保障安全是设立政府的出发点与终结点，那么毫无疑问，最能保障我们安全，而且成本最小、能带来最大利益的政府是所有人都喜欢的政府。

——托马斯·潘恩《常识》（1776年）

材料二  詹姆斯·麦迪逊说：“除了对所有的人性做最好的思考外，政府本身又会是什么呢？……如果让天使来统治人，那既不从外部，也不从内部来控制政府才是必要的。（但由于不存在这种情况）在组建一个由人之上的人来管理的政府的过程中，最大的难题就在于：你必须首先让政府有能力区管制那些管制者；其次才能迫使它去管制它自己。”

——《联邦党人文集》

（1）根据材料一并结合所学知识，指出潘恩对政府作用的认识及其时代背景。

（2）根据材料二并结合所学知识，说明美国是如何解决麦迪逊提出的“最大的难题”的。

Answer

（1）作用：约束人的罪恶；保护私有财产；保障安全（社会稳定）。

背景：英国殖民统治的压迫；北美资本主义的发展；启蒙思想的传播。（3点，共6分）

（2）解决：1787年制宪会议，制定了联邦宪法；建立联邦制，确立联邦制上的原则与各州的权利，中央集权与地方分权相结合；确立三权分立的原则，实行民主共和制政体，总统、国会、最高法院分权制衡。（3点，共6分）

【解析】

试题分析：（1）本题考查学生分析材料的能力。材料中主要是潘恩对政府的认识，他认为政府的存在主要就是就是一种约束的作用，他不仅约束个人，而且约束集体和这个国家，它对于社会经济、政治以及文化方面都有着重要的约束作用。他格外的提到了私有财产和社会安全，把这些回答出来即可。对于背景，我们结合所学知识回答即可。

（2）本题考查学生分析材料的能力。材料中涉及到的是美国政府的运作问题，如何使政府的能力得到维护和提升是一个重要的问题。美国对此主要做到了通过法律来保护政府的权力，做到了中央集权。在国家内部，采取的是三权分立，让权力得到制衡，以此使政府运作更合理。

考点：欧美代议制的确立与发展·美国共和制政体的确立·1787年宪法和三权分立

【名师点睛】政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。政府发布的行政命令、行政决策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政监察等等，都应符合宪法和有关法律的原则和精神，都对其规定的所有适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾的强制执行。