Question

对公权力运行进行监察的行政监督机制，是人类政治文明的成果之一。阅读材料，回答下列问题。

材料一   御史为君主耳目之臣，职司风宪……明朝的监察御史只有七品，但可以弹劾宰相、六部，可以超摧(越级提升之意)为“按察使”(三品)，故彼等多乐行其职权，不避权贵。虽常有被贬抑、下狱、赐死之事，而其地位仍然甚高，其清严威重为他官所不及……明代监察御史可以个别行使弹劾权与单独提出弹劾案，不以都察院的名义为之，也可以直接向皇帝提出弹劾案。

——郑钦仁《中国古代制度略论》

材料二  (古代雅典)政府官员上任前，必须接受资格审查。一般官员由公众法庭审查，执行官除由法庭审查外，还要接受议事会的审查。官员任职期满，由公民大会进行“政绩审查”，发现有危害国家、受贿和其他违法行为者，都要受到惩罚。卸任官员必须接受帐目审查，公众法庭查出有贪污者，即勒令其偿还10倍于所侵吞的金额。此外，凡议事会或公民大会决议与宪法抵触者，任何公民有权向议事会主席团提出申诉，主席团若认为申诉合理，原法案动议者将负其咎。

——许良英 王来棣《民主的历史》

材料三   在美国，新闻媒体被封为政府第四部门，在某种程度上可以说是政治生活中的一支原生力量，它决定着公众讨论的议事日程一头牵着政府，一头牵着国民敏感之极的神经，一旦白宫的某些政策发生偏误或总统等政要滥用行政职权，立即就会招致一场新闻舆论带来的暴风雨。更为重要的是，新闻媒体具有动员民众的实际能力，它对行政官员具有一种无形的约束力。

——彭正波《美国的行政监督机制》

（1）据材料一，概括明代监察御史的特点。并指出明代设立监察御史的根本目的。

（2）据材料二，概括古代雅典监察制度的特点。并指出设置这一制度的目的。

（3）结合材料三和所学知识，分析新闻媒体被封为“政府第四部门”的原因。

（4）依据上述材料，比较中国古代和西方社会在行政监督主体上的不同之处。

Answer

（1）特点：位低权大：升迁快；不畏权贵；可独立行使弹劾权。(4分)

目的：加强君主专制。(1分)

（2）特点：公民监督；严格的审査制度：依法严惩。(3分)

目的：监察公权力的运行。(2分)

（3）原因：美国政府主要由行政、立法、司法三部门构成；新闻媒体通过引导公众舆论和动员民众力量，对政府行政施加影响。(2分)

（4）不同：前者以监察官员为主体；后者以公民大众为主体。(2分)

【解析】

试题分析：（1）本题考查明代的监察制度的知识，旨在考查学生全面解读材料的能力。由材料“明朝的监察御史只有七品，但可以弹劾宰相、六部，可以超摧(越级提升之意)为“按察使”(三品)，故彼等多乐行其职权，不避权贵。”，可归纳出明代监察制度的特点为：位低权大：升迁快；不畏权贵；可独立行使弹劾权。由于监察官只是君主耳目之臣，所以其设置是为了加强君主专制。

（2）本题考查雅典的监察制度的知识，旨在考查学生全面解读材料的能力。由材料“政府官员上任前，必须接受资格审查。…官员任职期满，由公民大会进行“政绩审查”，发现有危害国家、受贿和其他违法行为者，都要受到惩罚。卸任官员必须接受帐目审查，公众法庭查出有贪污者，即勒令其偿还10倍于所侵吞的金额。…任何公民有权向议事会主席团提出申诉…”，可归纳出古代雅典监察制度的特点为：公民监督；严格的审査制度：依法严惩。其目的是维护民主制度，监察公权力的运行。

（3）本题主要考查美国1787年宪法的知识，旨在考查学生运用所学知识解决问题的能力。结合所学，美国政府主要由行政、立法、司法三部门构成；新闻媒体通过引导公众舆论和动员民众力量，对政府行政施加影响。所以新闻媒体被称为第四部门。

（4）本题考查中国的古代的监察制度与西方监察制度的知识，旨在考查学生分析理解的能力。综合上述，中国古代的监察制度是为维护专制主义中央集权服务的，以监察官员为主体。而西方是民主政治，以公民大众为主体，发挥全方位的监督。

考点：中国古代的政治制度﹒从汉到元的政治制度的演进﹒监察制度；古希腊罗马的政治文明﹒雅典的民主政治﹒监察制度；近代西方的民主政治﹒美国1787年宪法﹒新闻监督