Question

“郡县制，则天下安”，自秦设县以来，历代统治者都高度重视县治。古代县治的实践与思考至今仍有借鉴价值。阅读下列材料：

材料一 《唐六典》对县官职掌明确规定：“京畿及天下诸县令之职，皆掌导扬风化，抚黎氓，……养鳏寡，恤孤穷，审查冤屈，躬亲狱讼，务知百姓疾苦。”……县官的职能决定了他必须具有一定的文化水平。自隋、唐之后，各代对于县官的文化要求都作了硬性规定，……(如)明代规定：“外官知州、推官、知县，由进士选。”

——鹿谞慧《中国县制沿革述略》

材料二 县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为“令”，减万户为“长”。大率十里一亭，亭有长。十亭一“乡”，乡有三老。择乡三老一人，为“县三老”，与县令、丞、尉，以事相教。以此治国者，莫不皆然。夫惟于一乡之中，官之备而法之详，然后天下之治，有条而不紊。至于今日，一切荡然无有存者。积尊累重，以居乎其上。而下无与分其职者。兴亡之涂，罔不由此。

——摘编自顾炎武《日知录》

材料三 明隆庆元年，吏部按皇帝命令，“将天下府州县大小繁简冲僻难易细加重访，逐一品第”，而后按品第的结果重划三等，“量才授任各官，考语奖荐同在优列者，先尽上等府州县升擢行取，次及中等，次及下等。”到了清雍正年间，代之以起的是直接以冲繁疲难作为分等的标准，依照四字考语缺位的不同来对官员进行量才使用。

——据周振鹤《中国地方行政制度》

(1)据材料一，归纳唐朝县令的主要职责，分析隋唐以后县官文化水平较高原因。

(2)据材料二，概括作者赞同的地方基层治理举措，分析其政治意图。

(3)政区的分等是古代地方行政制度上的一个重要侧面。结合材料二、三，指出古代政区分等标准的变化趋势。据材料三，简述政区分等的重要作用。

(4)综合上述材料，请你谈谈古代地方县域治理的历史借鉴价值。

Answer

(1)职责：教化百姓；扶弱济贫；执掌司法。(6分)

原因：统治者的高标准要求；科举制提高了官员文化素质。(4分)

(2)举措：建立完备的乡官制度；乡官参与县政。(4分)

意图：提倡地方分权。(2分)

(3)趋势：从户口多少到以冲繁疲难为依据。(2分)

作用：有利于中央选贤任能，进行有效的地方行政管理。(2分)

(4)价值：提高地方官员的执政素质；重视县下基层行政机构的建设；依据县情科学治理。(4分)

【解析】

试题分析：（1）本题主要考查理正确解读材料和运用所学知识解决问题的能力。第一小问职责，据材料一“掌导扬风化，抚黎氓”得出教化百姓，据材料一“养鳏寡，恤孤穷”得出扶弱济贫，据材料一“审查冤屈，躬亲狱讼”得出执掌司法；第二小问原因，据材料一“各代对于县官的文化要求都作了硬性规定”得出统治者的高标准要求，据材料一“由进士选”得出科举制提高了官员文化素质。

（2）第一小问举措，据材料二“十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老”得出建立完备的乡官制度，据材料二“择乡三老一人，为县三老，与县令、丞、尉，以事相教。以此治国”得出乡官参与县政；第二小问意图，据材料二“于一乡之中，官之备而法之详，然后天下之治，有条而不紊”“下无与分其职者。兴亡之涂，罔不由此”得出提倡地方分权。

（3）第一小问趋势，据材料二“万户以上为令，减万户为长”，据材料三“代之以起的是直接以冲繁疲难作为分等的标准”得出从户口多少到以冲繁疲难为依据；第二小问作用，据材料三“量才授任各官”“对官员进行量才使用”得出有利于中央选贤任能，进行有效的地方行政管理。

（4）价值，据材料一中“各代对于县官的文化要求都作了硬性规定”得出提高地方官员的执政素质，据材料二“于一乡之中，官之备而法之详，然后天下之治，有条而不紊”得出重视县下基层行政机构的建设，据材料三“以冲繁疲难作为分等的标准，依照四字考语缺位的不同来对官员进行量才使用”得出依据县情科学治理。

考点：中国古代的政治制度·汉到元政治制度的演变·选官制度；中国古代传统文化主流思想的演变·明清之际的进步思潮·顾炎武的思想主张；中国古代的政治制度·中央集权制度的发展·地方县域治理

【名师点睛】在做材料解析题的时候需要注意的是阅读完全部材料后，根据设问从材料中最大限度地提取有效信息，并找出材料与教材的结合点。提取材料有效信息时要特别注意材料的开头和结尾、材料的出处、材料的注释或说明。但是组织答案时还一定要注意注意：1．要注意按问作答；克服思维定式，坚持论从史出。2．要求结合所学知识回答的，要充分运用历史术语，将教材中的话应用于答案中；要求根据材料回答的，切忌简单罗列材料观点，要注意归纳概括。