Question

近来,欧美国家的债务危机不断发展，引起人们对社会福利制度的重新思考。阅读下列材料．回答问题。

材料一  经济危机与社会福利制度

1933年，美国政府颁布《紧急救济拨款法》，实行“劳动福利政策”，国家提供50亿美元的失业救济，组织失业者进行公路、提坝、桥粱、公共建筑等公用事业的建设。1935年又颁布《社会保障》。

该法规定：“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度．使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行作出妥善的安排。”罗斯福政府对富人征收重税，提高了遗产税，征收赠与税，对数额巨大的个人净收入征收累进税，使国民收入得到了吏为合理的分配。

材料二   福利制度与欧美债务危机

二战后，随着经济的发展，西方发达国家普遍建立了所谓“从摇篮到坟墓”的“福利国家”制度……很多国家的社会福利支出是其财政总支出中的最大项目，一般在30%以上，德国甚至达到71.49%。2010年社会福利在希腊政府总支出中的占比达41.6%。截至2012年2月份，希腊的债务高达2940亿欧元，人均负债2.67万欧元左右，债务危机空前加剧。20世纪70年代起，改革福利制度的呼声逐渐高涨，联邦德国总理科尔说：“我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。”

材料三  福利制度能走多久

20世纪80年代以来，西方国家纷纷改革福利制度，但步履维艰，每一次福利制度改革都会引发民众的抗议怒潮，大规模的罢工和示威游行不断发生。为了迎合选民，争取选票，任何政党都不愿采取真正的增税收、降福利、消赤字的改革办法来实施根本的治国良策。

（1）根据材料，归纳美国社会保障制度的特点。结合有关背景知识，分析这些措施的时代意义。

（2）根据材料反映的问题，结合20世纪70年代经济形势的变化，谈谈改革福利制度的必要性。

（3）根据对材科的分析，你认为如何才能使福利制度走得更久？

Answer

（1）特点：以立法的形式建立；由政府主导；实行以工代赈；关注弱势群体；致力缩小贫富差距等。（任答3点即可，3分）

意义：1929 ～1933年，美国爆发严重的经济危机，社会保障制度的建立，有利于解决失业问题，缓和社会矛盾，稳定社会秩序；有利于经济的恢复和发展。（2分，任答两点即可）

（2）20世纪70年代，资本主义经济出现“滞胀”现象，需要削减社会福利开支，以走出困境；福利制度本身存在弊端，过度的福利也降低了劳动者的积极性；过高的福利开支加重了政府的财政负担，是导致债务危机的主要原因。（6分）

（3）民众和政治团体必须放弃眼前的政治、经济利益，着眼于长远利益；必须对福利制度进行改革；必须建立与经济发展水平相适应的社会福利制度。（2分，任答两点即可）

【解析】

试题分析：（1）本题主要考查学生运用所学知识解决问题的能力。根据材料得知，罗斯福新政有如下特点：美国政府颁布《紧急救济拨款法》和《社会保障法》，实行“劳动福利政策”；国家提供失业救济，组织失业者进行公用事业的建设；对富人征收重税，对数额巨大的个人净收入征收累进税，更合理的分配国民收入。

（2）考查学生对教材基础知识的掌握以及分析材料、解决问题的能力。通过教材可以了解到，1973年资本主义经济的“黄金时代”结束，发达国家出现“滞胀”现象，被迫削减社会福利开支；通过材料可以分析出，西方发达国家的福利制度降低了劳动者的工作积极性，加重了国家的财政负担，有必要进行改革。

（3）考查学生分析问题的能力。材料表明，福利制度改革势在必行，民众和政府都应从长计议，依据本国实际厉行改革，缓解政府经济负担。可以从着眼于长远利益、必须对福利制度进行改革；必须建立与经济发展水平相适应的社会福利制度等角度回答。

考点：罗斯福新政和当代资本主义的新变化·罗斯福新政·福利措施和意义；罗斯福新政和当代资本主义的新变化·当代资本主义的新变化·福利的必要性

【名师点睛】“福利国家”制度是在政府干预与市场相结合、国有制与私有制并存的“混合经济”下，实现充分就业、收入均等、社会福利、社会保障等政策目标的总称。包括医疗保健服务、养老、住房、失业保险、教育等。目的：缩小贫富差距，减少因贫困引发的社会问题。实质：是由国家进行国民收入再分配的一种形式。国家运用社会保障政策和社会福利制度来保障个人和家庭的最低收入，保障其经济安全，并保证所有公民能享受到较好的社会服务。过程：①罗斯福新政是起点；②二战后，发展日渐完备。

③20世纪70年代，达到高峰。④20世纪80年代以后，由于政府不堪重负，不同程度上减少政府的公共开支，缩小“福利国家”的规模。影响：①积极影响：使低收入阶层的生活得到基本保障，缓解了社会矛盾，对社会稳定起到了一定作用，并保证国家经济运行安全、扩大了社会消费。②消极影响：会导致国家财政不堪重负，劳动者积极性下降，企业效益降低等问题。