Question

西方国家的现代社会福利制度经历了发展、困境和改革的变化过程。阅读下列材料，回答问题。

材料一   男人的刮胡子刀片磨了再用：……孩子们捡汽水瓶到铺子里退钱，一个两分：上面包店排队买隔宿的面包。……（妇女们）把自己的衣服改一改给女儿穿。……虽然纽约本市已经有100万人失业了，仍有无数人从邻近各州到纽约来找工作。

——（美）威廉·曼彻斯特《光荣与梦想》

材料二  罗斯福新政期间，一些人激烈地抨击罗斯福，说他“叛变了他的阶级”，其举措是“淡红色的社会主义”。

——黄安年《美国社会经济史论》

材料三   英国税收与福利对家庭收入的影响（1983～1984年度）（单位：英镑）

月收入	50	80	200
儿童津贴	13．0	13．0	13．0
其他津贴	50．1	30．1	0
纳税	0	－7．9	－43．8
国民保险	－4．5	－7．2	－18．0
实际收入	108．6	108．0	151．2

——李培锋《英国诊治“福利病”》

材料四   （英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50％。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70％以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。

——陈银娥《现代社会的福利制度》

请回答：

（1）根据材料一并结合所学知识，指出罗斯福新政的背景及主要的社会福利措施。

（2）根据材料二并结合所学知识，举例说明反对者抨击罗斯福的依据并指出罗斯福新政的实质。

（3）根据材料三，分析英国福利政策的积极作用。根据材料三、四，归纳西方国家调整福利政策的原因。

（4）综合上述材料，你认为西方国家社会福利政策的变迁对我国有何启示。

Answer

（1）背景：经济危机严重，贫困（失业）人口增多。（2分）

措施：建立联邦紧急救济署；建立社会保障体系（加强社会保障措施）；兴办公共工程（以工代赈）。（2分）

（2）举例说明：新政中采取了国家干预经济的方式，如实行《全国工业复兴法》，限制资本家自主生产等；新政中一些维护普通民众权益的措施损害了资本家的利益，如规定最高工时、最低工资和大规模的社会救济等。（任举两例，4分）

实质：罗斯福新政是在不触动（或维护、保护）资本主义制度的前提下对资本主义生产关系的一次局部调整。（2分）

（3）作用：救济低收入者（缩小贫富差距）；保障儿童利益。（2分）

原因：福利开支大，政府不堪重负；不利于激励公民的工作积极性；经济增长速度降低；贫困人数增加；社会不满。(答任意2点即可，2分)

（4）启示：应根据国情适时调整福利政策；应坚持政府主导，依靠社会力量发展福利事业。（言之有理即可，2分）

【解析】

试题分析：（1）题目要求“根据材料一并结合所学知识回答。背景：可以根据材料一来回答。从材料一中的“男人的刮胡子刀片磨了再用；……（妇女们）把自己的衣服改一改给女儿穿”可以得出当时经济危机严重；由“虽然纽约本市已经有100万人失业了，仍有无数人从邻近各州到纽约来找工作”可以看出贫困（失业）人口增多。措施：需要结合所学知识回答。根据所学罗斯福新政的内容，可以知道应该选择罗斯福新政中解决民众生活困难和失业问题的措施，即建立联邦紧急救济署；建“立社会保障体系（加强社会保障措施）；兴办公共工程（以工代赈）。

（2）题目要求“根据材料二并结合所学知识”回答。举例说明：材料二中反对者抨击罗斯福的言论是“叛变了他的阶级“淡红色的社会主义”，据此可知罗斯福采取了一些表面看来违背资产阶级利益和有利于工人和普通民众利益的措施，所以结合所学可以想到相关的措施有实行《全国工业复兴法》，限制资本家自主生产等；新政中一些维护普通民众权益的措施，损害了资本家的利益，如规定最高工时、最低工资和大规模的社会救济等。实质：这需要结合所学回答。罗斯福作为美国的总统，他根本上代表的是资产阶级，所以罗斯福新政的措施是以退为进的措施，是在不触动（或维护、保护）资本主义制度的前提下对资本主义生产关系的一次局部调整。

（3）作用：题目要求“根据材料三”回答。由材料三中的表格可以看出月收入之间的差距加上各种津贴再减去各种税收之后，实际收入之间的差距变小，所以可以得出其作用之一是救济低收入者（缩小贫富差距）；所有不同月收入的群体所享受的儿童津贴是一样的，可以得出保障儿童利益。原因：题目要求“根据材料三、四”归纳。由材料四中的“（英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50％。……社会福利的各项开支”可以得出福利开支大，政府不堪重负；由材料三中的贫富差距缩小可以看出社会福利政策实际上在奖懒罚勤，不利于激励公民的工作积极性；由材料四中的“各国的经济增长速度大幅度下降” 可以得出经济增长速度降低；由“联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍”可以得出贫困人数增加；由材料四中的“70％以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱”可以得出社会不满。

（4）启示：题目要求：综合上述材料“回答。题目中所述材料反映了西方社会福利制度带来的积极作用和消极影响，并针对消极影响进行了调整。据此我们可以看出一个国家的福利政策是必须有的，但是不是一成不变的。国家应该应根据国情适时调整福利政策；应坚持政府主导，依靠社会力量发展福利事业。（言之有理即可）

考点：罗斯福新政和当代资本主义的新变化·罗斯福新政·罗斯福新政的内容；罗斯福新政和当代资本主义的新变化·第二次世界大战后美国等国本主义的新变化·西方国家福利政策的演变