Question

【近代社会的民主思想与实践】政治妥协是人类社会中一种常见的政治现象，是冲突双方通过政治谈判、协商等方式互相作出让步，以缓解矛盾并达成共识的一种行为。阅读下列材料，回答问题。

材料一 《临时约法》的最大不足是缺乏“妥协精神”。参议院又无实际力量来确保临时大总统（袁世凯）服从约法，而袁世凯又决非是中国的华盛顿，这不免成为后来约法屡被践踏的一大因素。民主宪政应在各方力量的支持下稳步推进，与其制定不切实际的完美规则，不如先制定各方都可接受的条文。否则，对权力的划分和制约都难免成为一纸空文。

——孙夏冰《<临时约法>与美国宪法的比较阅读》

材料二  （辛亥革命前，孙中山）对推翻清朝后的制宪进程作过合理的安排，准备循序渐进，分三期完成。—见让位于袁，便另订《临时约法》，集权于责任内阁，限制总统权力，且要袁立行宪政；这种罔顾国情、视人立法、以国家大法为政治斗争武器的行为，有违客观、公正的立法精神。综观民初政情，《临时约法》成了总统与内阁、政府与议会、中央与地方、军事与民政诸多冲突的根源，最终导致孙袁决裂、二次革命和护法战争。其后，南北混战，武夫称雄，《临时约法》，终成废纸。

——范福潮《<临时约法>为什么会成为废纸》

材料三 杰弗逊曾经说过：“自由政府是建立在猜疑之上，而不是建立在信任之上的。”制宪者们精明地设置障碍，使权力不能集中在任何一个人或一个部门之手，以避免胡作非为或盲动。控制的办法主要是使每个部门都在别的部门中发挥一定作用，有能力延缓甚至阻止其他部门的行动……

——钱满素《美国掀翻：分权·制衡·民主化进程》

（1）据材料一、二归纳《临时约法》缺乏“妥协精神”的表现和“终成废纸”的原因。

（2）材料三中“猜疑”的实质是什么？结合所学知识，说明美国制宪者们是如何“精明地设置障碍”，以避免总统“胡作非为或盲动”，而实现利益相互妥协的？综合上述材料，归纳政治妥协的积极作用。

Answer

（1）表现：《临时约法》未充分体现革命派以外其他社会势力的利益和要求。

原因：《临时约法》缺乏“妥协精神”；参议院较袁世凯实力小（或袁世凯实力大）；袁世凯贪恋权位；《临时约法》重视制定不切实际的完美原则，忽视制定各方都可接受的条文，不能取得各方力量的支持；以国家大法为政治斗争武器，有违客观、公正的立法精神。

（2）实质：权力制衡。

说明：①美国总统经选民投票选举产生，向选民负责，实行任期制；②总统是权力中心，虽掌握行政、外交、军事等重大权力；③但必须执行国会通过的各种法案，并接受国会和司法部门的监督。

作用：有利于造就和平政治；有利于社会进步与政治文明的发展。

【解析】

试题分析：中国近代的民主政治和美国的民主共和政体为本题主要考查点。

（1）第一小问，根据材料“民主宪政应在各方力量的支持下稳步推进，与其制定不切实际的完美规则，不如先制定各方都可接受的条文”得出当时《临时约法》主要是维护资产阶级利益，没有平衡其他力量。第二小问，根据材料“《临时约法》的最大不足是缺乏‘妥协精神’”得出缺乏“妥协精神”；根据材料“参议院又无实际力量来确保临时大总统（袁世凯）服从约法，而袁世凯又决非是中国的华盛顿”得出当时参议院不能制约总统，且袁世凯贪恋权力；根据材料“与其制定不切实际的完美规则，不如先制定各方都可接受的条文”得出临时政府仅仅局限于制定完美规则，忽视了各派力量之间的平衡；根据材料“《临时约法》成了总统与内阁、政府与议会、中央与地方、军事与民政诸多冲突的根源，最终导致孙袁决裂、二次革命和护法战争”得出《临时约法》成为政治斗争的工具等。

（2）本题考查学生对材料的理解和对所学知识的掌握。第一小问，根据材料三中的权力之间的相互制约得出是分权制衡；第二小问，主要从总统权力受到制约方面回答；第三小问，综合三则材料可以看出“妥协”有利于保证政局的稳定和社会的发展。

考点：近代社会的民主思想与实践•民主政治的重要文献•《中华民国临时约法》；：欧美代议制的确立与发展•美国共和制的确立——《1787年宪法》•1787年宪法