Question

阅读下列材料，回答问题

材料一  （汉初）这十三个机关，合成一个宰相直辖的办公厅。我们只根据这十三曹名称，便可想见当时政务都要汇集到宰相，而并不归属于皇帝。因为皇帝只有一个笼统的尚书处，只有一个书房。最先的尚书也仅有四人，而宰相府下就有十三个机关。这相府十三曹，比诸皇室尚书的范围大得多，而且此十三曹的权位也很重，也竟俨如后代之专部大臣。

——钱穆《中国历代政治得失》

材料二 （朱元璋）在中国传统政治史上，做了一件创古未有的大翻案，即是正式下令废止宰相，改用内阁大学士。照法理讲，内阁只是皇帝的私人办公厅，不是政府正式的政事堂。内阁学士也只是皇帝的内廷秘书，不是外朝正式宰相之职。于是皇帝在法理上，便变成在政府里的真正领袖。一切最高命令，全由皇帝发布。但这也不是说即由皇帝一人独裁专制。皇帝的命令，因于传统政治习惯之束缚，依然必先经过内阁。照法理论，内阁大学士的身份决非真宰相，但就当时实际情形论，内阁大学士却渐渐变形站到以往传统宰相的地位上去了。但有人若以大学士身份而真正执行宰相职权，那在明代的政治法理上讲是越权的，张居正便吃了这个亏。

——钱穆《国史新论》

材料三  英国实行责任内阁制后，国王统而不治，而首相权力不断增强：一方面表现在对内阁委员会的控制上。重要的常设委员会是由首相亲自主持的，首相还可以根据需要设立临时性的委员会。而且只有在内阁委员会主席的同意下，方可将其中的不同意见提交内阁全体讨论，从而削弱了对整个决策的控制和监督。另一方面表现在建立首相自己的智囊团，即建立政策小组。这种非官方的小组只对首相个人负责。可审查超越部门界限的问题，特别是加强对中短期政策问题的研究，并协助首相加强与政党的联系等。实际造成了“全体内阁讨论很少一点的政府工作”的趋势。

（1）概括材料一的观点，并结合历史背景分析其原因。

（2）根据材料一、二及所学知识，概括明朝内阁权力的局限性，并分析由此造成的影响。

（3）根据材料与所学知识，论述英国首相权力不断扩大的具体表现。综合以上材料及所学知识，就“皇权与相权的关系”谈谈自己的观点。

Answer

（1）观点：汉初相权相对强大。原因：长期战乱后，西汉政治上“汉承秦制”；吸取秦亡的教训，采用黄老思想作为统治主导思想；汉初历任丞相都是开国元勋，有丰富的经验，对社会稳定起着重要作用。(3分)

（2）局限：始终没有取得法定的地位，不是中央一级正式的行政机构；始终屈服在皇权的重压下（皇帝的私人办公厅）；内阁受制于司礼监；内阁与六部职权不明确。

影响：强化了君主专制制度；容易形成宦官专权；朝廷内争权夺利，政局动荡。

（3）表现：主持内阁，垄断议会的提案权，并参与制定法规的实施细则；掌控议会的财政权；以多数党领袖的身份控制议会下院；控制内阁委员会，建立智囊团，削弱内阁大臣对决策的监督。

观点：皇权与相权都是专制制度的产物，相互依存、相互竞争；皇权随着专制加强而加强，随着民主的发展而削弱，相权则反之，此消彼长（或随着专制制度的发展，皇权在不断强化，相权在不断缩小）；政治实践中相权不可或缺，而皇权要有所制约。

【解析】

试题分析：（1）据材料一“宰相府下就有十三个机关。这相府十三曹，比诸皇室尚书的范围大得多，而且此十三曹的权位也很重，也竟俨如后代之专部大臣”。结合所学知识即可概括材料一的观点。再结合历史背景即可分析其原因：长期战乱后，西汉政治上“汉承秦制”；吸取秦亡的教训，采用黄老思想作为统治主导思想；汉初历任丞相都是开国元勋，有丰富的经验，对社会稳定起着重要作用。

（2）根据材料二“内阁只是皇帝的私人办公厅，不是政府正式的政事堂。内阁学士也只是皇帝的内廷秘书，不是外朝正式宰相之职。于是皇帝在法理上，便变成在政府里的真正领袖”，结合所学知识即可概括明朝内阁权力的局限性：始终没有取得法定的地位，不是中央一级正式的行政机构；始终屈服在皇权的重压下。再结合所学知识即可分析由此造成的影响：强化了君主专制制度；容易形成宦官专权；朝廷内争权夺利，政局动荡。

（3）根据材料三“首相权力不断增强：一方面表现在对内阁委员会的控制上。……从而削弱了对整个决策的控制和监督。另一方面表现在建立首相自己的智囊团，即建立政策小组”结合所学知识即可论述英国首相权力不断扩大的具体表现：主持内阁，垄断议会的提案权，并参与制定法规的实施细则；掌控议会的财政权；以多数党领袖的身份控制议会下院；控制内阁委员会，建立智囊团，削弱内阁大臣对决策的监督。再综合以上材料及所学知识即可就“皇权与相权的关系”说明观点。言之有理即可。

考点：古代中国的政治制度·明清君主专制的加强·表现；近代西方资本主义政治制度的确立与发展·英国君主立宪制的建立·首相

【名师点睛】丞相制度，起源于战国。秦统一以后只设左、右丞相。景帝中元五年(公元前145)改称为相。明太祖朱元璋杀丞相胡惟庸后废除了丞相制度，同时还废除了中书省，大权均集中于皇帝，君主专制得到加强，皇权与相权的斗争以皇权胜利而告终。明朝的内阁制有一个特点,就是担任的人员,可能不具备任何实权的职务。最大的影响在于,皇权的高度集中。英国君主立宪制的特点是议会权力至上,君主统而不治。英国君主立宪制度虽然保留了君主,但由议会掌权,以议会内阁制为核心。在这一政治模式下,真正掌握国家实权的是代议制政府。