Question

对公权力运行进行监察的行政监督机制，是人类政治文明的成果之一。阅读材料，回答下列问题。

材料一 御史为君主耳目之臣，职司风宪……明朝的监察御史只有七品，但可以弹劾宰相．六部，可以超摧(越级提升之意)为“按察使”(三品)，故彼等多乐行其职权，不避权贵。虽常有被贬抑．下狱．赐死之事，而其地位仍然甚高，其清严威重为他官所不及……明代监察御史可以个别行使弹劾权与单独提出弹劾案，不以都察院的名义为之，也可以直接向皇帝提出弹劾案。

——郑钦仁《中国古代制度略论》

材料二 (古代雅典)政府官员上任前，必须接受资格审查。一般官员由公众法庭审查，执行官除由法庭审查外，还要接受议事会的审查。官员任职期满，由公民大会进行“政绩审查”，发现有危害国家．受贿和其他违法行为者，都要受到惩罚。卸任官员必须接受帐目审查，公众法庭查出有贪污者，即勒令其偿还10倍于所侵吞的金额。此外，凡议事会或公民大会决议与宪法抵触者，任何公民有权向议事会主席团提出申诉，主席团若认为申诉合理，原法案动议者将负其咎。

——许良英 王来棣《民主的历史》

材料三 在美国，新闻媒体被封为政府第四部门，在某种程度上可以说是政治生活中的一支原生力量，它决定着公众讨论的议事日程一头牵着政府，一头牵着国民敏感之极的神经，一旦白宫的某些政策发生偏误或总统等政要滥用行政职权，立即就会招致一场新闻舆论带来的暴风雨。更为重要的是，新闻媒体具有动员民众的实际能力，它对行政官员具有一种无形的约束力。

——彭正波《美国的行政监督机制》

(1)据材料一，概括明代监察御史的特点。并指出明代设立监察御史的根本目的。

(2)据材料二，概括古代雅典监察制度的特点。并指出设置这一制度的目的。

(3)结合材料三和所学知识，分析新闻媒体被封为“政府第四部门”的原因。

(4)依据上述材料，比较中国古代和西方社会在行政监督主体上的不同之处。

Answer

(1)特点：位低权大：升迁快；不畏权贵；可独立行使弹劾权。

目的：加强君主专制。

(2)特点：公民监督；严格的审査制度：依法严惩。

目的：监察公权力的运行。

(3)原因：美国政府主要由行政．立法．司法三部门构成；新闻媒体通过引导公众舆论和动员民众力量，对政府行政施加影响。

(4)不同：前者以监察官员为主体；后者以公民大众为主体。

【解析】

试题分析：第(1)问，主要考查学生准确解读史料及理解分析的能力。第一小问的解答需结合材料一中“明朝的监察御史只有七品，但可以弹劾宰相．六部，可以超摧(越级提升之意)为“按察使”(三品)，故彼等多乐行其职权，不避权贵”“明代监察御史可以个别行使弹劾权与单独提出弹劾案，不以都察院的名义为之，也可以直接向皇帝提出弹劾案”等信息分析归纳即可；第二小问的解答需结合材料一“御史为君主耳目之臣，职司风宪”及所学知识，从加强皇权的角度分析归纳即可。

第(2)问，主要考查学生阅读史料，获取有效信息的能力，第一小问的解答需要结合材料二“凡议事会或公民大会决议与宪法抵触者，任何公民有权向议事会主席团提出申诉，主席团若认为申诉合理，原法案动议者将负其咎”“(古代雅典)政府官员上任前，必须接受资格审查。一般官员由公众法庭审查，执行官除由法庭审查外，还要接受议事会的审查。官员任职期满，由公民大会进行‘政绩审查’”“卸任官员必须接受帐目审查，公众法庭查出有贪污者，即勒令其偿还10倍于所侵吞的金额”等信息分析归纳即可；第二小问需要结合材料二并及所学知识，从监督权力的运行角度分析归纳即可。

第(3)问，主要考查学生综合分析与归纳的能力，解答时需要结合材料三信息及所学知识，依据“在美国，新闻媒体被封为政府第四部门，在某种程度上可以说是政治生活中的一支原生力量”“一旦白宫的某些政策发生偏误或总统等政要滥用行政职权，立即就会招致一场新闻舆论带来的暴风雨。更为重要的是，新闻媒体具有动员民众的实际能力，它对行政官员具有一种无形的约束力”，再结合美国权力运行机制等内容综合分析即可。

第(4)问，主要考查学生综合．比较分析归纳的能力，解题时需要对材料主旨的分析与归纳，中国古代依据材料一便可得出中国古代行政监督主体是以监察官员为主体西方社会依据料二．三便可得出西方不论是古代还是近代都是以公民大众为主体。

考点：古代东西方的政治制度 •明清君主专制的加强•监察制度；近代西方资本主义政治制度的确立与发展•美国联邦政府的建立•权力的制约