Question

【历史上重大改革同眸】

材料1829年，杰克逊入主白宫，开始实行“分赃制”。其特点是：甲党上台后，立即斥退大批政府官员，而让在竞选中有功的本党党徒填补这些空位。乙党上台后，亦如法炮制。这些官员们在任职期间，贪赃枉法，营私舞弊，无所不为。为了纠正这些弊端，美国于1883年颁布了文官制度条例，即“彭德尔顿法”。主要内容是：成立由3人组成的美国文官委员会负责制定文官管理细则，主管文官考试和录用、保障文官权益等；通过公开考试择优录用文官，文官考核和工资以实绩为依据，公布待补文官职位缺额；经考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位，不得任意撤换；受到惩罚的文官，有权提出申诉等；文官不得提供政治捐款。

——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史》

（1）根据材料，指出美国“彭德尔顿法”与“分赃制”在官员选用上的主要区别。

（2）根据材料并结合所学知识，简析“彭德尔顿法”的作用。

Answer

（1）区别：“彭德尔顿法”：公开考试，择优录取；按能力和政绩大小予以升降奖惩；相对的职业保障；政治中立，不与执政党共进退。“分赃制”：任人唯亲，对象主要是本党成员。

（2）作用：适应了工业化社会的需要；打破垄断，扩大了统治基础；增进社会公平、公正，有利于人才脱颖而出；提高官员素质，减少腐贱；提高政府工作效能，保持政府工作连续性、稳定性。(6分，任答三点得6分)

【解析】

试题分析：（1）考查学生获取信息和归纳信息的能力：“彭德尔顿法”的特点，根据材料“通过公开考试择优录用文官”得出公开考试，择优录取；根据材料“文官考核和工资以实绩为依据，公布待补文官职位缺额”得出按能力和政绩大小予以升降奖惩；根据材料“经考试录用的文官实行常任剁，由法律保障其职位，不得任意撤换”得出相对的职业保障；根据材料“文官不得提供政治捐款。”得出政治中立，不与执政党共进退。“分赃制”的特点：根据“甲党上台后，立即斥退大批政府官员，而让在竞选中有功的本党党徒填补这些空位。”得出任人唯亲，对象主要是本党成员。

（2）“彭德尔顿法”的作用可以从对经济、政治、人才选拔、官员素质、政府工作的影响等方面进行分析。经济上：适应了工业化社会的需要；政治上：打破垄断，扩大了统治基础；人才选拔上：增进社会公平、公正，有利于人才脱颖而出；官员素质上：提高官员素质，减少腐败；政府工作：提高政府工作效能，保持政府工作连续性、稳定性。

考点：历史上重大改革·美国“彭德尔顿法”·内容、作用