Question

阅读材料，回答下列问题。

材料一

中国古代慈善的概念实际上等同于社会保障。孔子认为只有调均才能维护社会稳定，这一思想被汉代的董仲舒作了更为直白的阐述，认为要使社会易治就必须“使富者足以示贵而不致于骄，贫者足以养生而不致于忧”。董仲舒还认为天和人是相通的，使得历代统治者把天灾看成是上天对自己的警示。在统治者看来，灾害的发生在极大的程度上来源于自身，因此自己有责任解除臣民的生存危机。

古代社会保障机构主要有官办、民办、宗教开办、宗族内部救助、商人互助等种类。在频繁的自然灾害风险中，我国更加重视灾后的救助。对于弱势群体，官府以及其他社会保障机构总是将对他们的保障当作自己的责任，形成了一套行之有效的保障制度与措施，其内容主要基于国家减灾和储备的防御性保障、老年保障、临灾生活保障、弱势群体或不幸人群保障。为了使有关社会保障的诏令或制度落实到实处，中央政权往往建立对各级官员的考核监督体制，并对保障实施中可能出现的漏洞予以防范。

——摘编自王君南《基于救助的社会保障体系——中国古代社会保障体系研究论纲》

材料二

1834年英国颁布了新济贫法，它的主题和基调是通过惩治“懒惰”贫民根治贫穷问题。19世纪70年代后，许多人开始将贫困问题视为影响国家发展、社会进步的障碍。在贫困问题上，国家开始采取更为积极的措施。1861年到1891年，英国每年增加的1000张病床中，有3/4是在济贫院医院。政府还建设一批条件较好的济贫院，采取一定措施改善济贫院的物质与精神娱乐。1891年后，开始为老年贫民购买书籍报纸，为儿童购买玩具。从1875-1888年14年间总共完成了16项贫民窟的改造工作。在贫民的教育方面，政府也加大干预力度，英国政府于1880年开始推行《强制教育法》，将初等教育视为民众必须遵守的国家义务。1891年，初级教育做到了完全免费。

——摘编自己郭家宏《19世纪末期英国贫困观念的变化》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代社会保障制度形成的思想基础和主要特点。

（2）根据材料二，概括英国济贫政策的变化。根据上述材料并结合所学知识，说明其对中国建立现代社会保障制度有何启示。

Answer

（1）思想基础：儒家思想的影响（仁义、民本思想）；天人感应观念；政府的责任意识；宗教观念。（任答三点即可）

特点：思想基础的多样性；举办主体的多元化；保障项目的全面性；强调监督管理；重视灾后救助和对弱势群体的救助。

（2）变化：19世纪前期认为贫困是道德问题，强调惩治贫民；70年代以后，将贫困视为社会问题；政府注重对贫民物质、医疗和精神方面的救助；通过加大教育投入解决贫困问题。

启示：发挥政府重要作用；通过多种手段解决社会保障问题。（言之成理即可）

【解析】

试题分析：（1）本题考查中国古代社会保障制度。第一小问根据材料一“孔子认为只有调均才能维护社会稳定”“董仲舒还认为天和人是相通的，使得历代统治者把天灾看成是上天对自己的警示”“古代社会保障机构主要有官办、民办、宗教开办、宗族内部救助、商人互助等种类”“对于弱势群体，官府以及其他社会保障机构总是将对他们的保障当作自己的责任”归纳概括即可。第二小问由前一问可以得知思想基础的多样性；根据材料一“古代社会保障机构主要有官办、民办、宗教开办、宗族内部救助、商人互助等种类”可知举办主体的多元化；根据材料一“在频繁的自然灾害风险中，我国更加重视灾后的救助”可以得知重视灾后救助和对弱势群体的救助；根据材料“其内容主要基于国家减灾和储备的防御性保障、老年保障、临灾生活保障、弱势群体或不幸人群保障”可以得知保障项目的全面性；根据材料一“为了使有关社会保障的诏令或制度落实到实处，中央政权往往建立对各级官员的考核监督体制”可知强调监督管理。

（2）本题考查英国济贫政策。第一小问根据材料二“1834年英国颁布了新济贫法，它的主题和基调是通过惩治‘懒惰’贫民根治贫穷问题”“19世纪70年代后，许多人开始将贫困问题视为影响国家发展、社会进步的障碍”“采取一定措施改善济贫院的物质与精神娱乐”“英国政府于1880年开始推行《强制教育法》，将初等教育视为民众必须遵守的国家义务”归纳概括即可；第二小问从变化中可以看出政府发挥了重要作用，而且手段多样。

考点：古代中国的经济•中国古代社会保障制度•思想基础和主要特点；资本主义世界市场的形成与发展•工业革命•英国济贫政策的变化

【名师点睛】史料解读的步骤：

（1）明确问题：在解读史料之前必须明确需要回答的问题，读材料时要处处想着问题。

（2）抓关键词：材料的含义往往都在几个关键词上。

（3）划分层次：很多问题的答案结构是于材料的层次对应的，要注意对材料划分层次，一般以句号、分号、省略号为依据，尤其是要注意省略号两侧的语句。要理解各层次的含义及它们之间的联系，归纳出材料反映的核心问题，画出关键词句，最大限度地获取有效信息。

（4）回归教材：虽然材料题一般都是新材料、新情景、新设问，但必然与教材有着某种不可分割的联系。这里的联系，一是指题目以教材内容为背景；二是指题目的一两处设问需要根据教材内容来确定大致的方向，确定了材料和教材内容的联系后，回答问题就不会太难；三是结合材料出处的说明（时间、会议、著作、人物等），大体了解时间、人物、地点、事件，完整准确地掌握题干的内涵、外延和考查意图，以界定考查的时空阶段，弄清楚考查的知识点。