Question

阅读下列材料，回答问题。

材料一

中国古代的行政监察制度，对监察人员的任用作了很多规定。在监察官的使用方面，“久则情亲而弊生，望轻而法玩。”“二周年一替”都是古人对监察官使用期限的认识和规定。并制定了《监察六事》、《巡按察六》、《设立宪台格例》、《互察法》等规定监察官的职责。西汉时御使大夫虽然是“三公”之一，但其秩仅为二千石，而另“二公”为秩万石；唐代，监察御使是正八品；宋元明监察御使为七品，也就相当于知县。……当然，古代的监察制度是为封建专制统治者服务的，其局限性是很明显的。

——摘编自曹凯旋《中国古代行政监督制度之借鉴》

材料二

清政府1908年颁布的《钦定宪法大纲》是中国历史上第一部宪法性文件。虽然它仍然规定“君上神圣尊严，不可侵犯”，但它首先要求“上自朝廷，下至臣庶，均守钦宪法，以期永远率循，罔有逾越”；其次规定不经议院议决，君主就不能颁布法律，“已定之法律，非交议院协赞”，君主也无权“以命令更改废止”。这种一切权力都是法律监督对象的宪政观念的诞生、传播和逐步被接受是法律监督近代化的最大成就。在传统的监督体制中，监察机构独立承担着整饬吏治的职责。近代逐步确立了集立法、行政、司法和审计监督等各种法律监督于一体的综合监督体制和分权制衡的法律监督原则。随着报纸、电台等新式传媒工具的出现和“庶政公诸舆论”等立宪指导思想的公布，“庶人不议”的禁令解除了。人们第一次可以合法地指陈时政，议论国事。同时“党禁”的解除使得政党政治第一次登上了中国的历史舞台。这些新生事物为中国法律监督体制注入了新的活力。

——摘编自刘双舟《简析我国法律监督体制的近代化》

回答：

（1）根据材料一，概括古代中国对监察人员任用的主要特点。并结合材料和所学知识，简要评价古代监察制度。

（2）根据材料二，归纳近代中国监察制度的主要变化。结合所学知识分析变化的原因。

Answer

（1）特点：监察官有明确的任职期限；以法律规定监察官的职责；监察官员的品秩较低。

评价：积极：对于防止官员滥用权力、防治腐败等有一定作用；

局限：（性质）以皇权为中心，为维护封建专制统治服务；（作用）不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。

（2）变化：一切权力包括君权都要受到法律监督和限制；监察机构不再独立承担法

律监督职责，形成综合监督体制；出现了舆论监督和政党监督等全新的监督方式。

原因：列强侵略，民族危机严重，国内呼吁改革，清政府统治危机加深；民族资本主义经济的产生和发展，民族资产阶级力量不断壮大；西方民主、法制思想的传播；中国近代民主化进程的推动。

【解析】

试题分析：第（1）问，主要考查学生准确解读史料及知识运用的能力，第一小问，由材料信息“久则情亲而弊生，望轻而法玩”“二周年一替”“唐代，监察御史是正八品；宋元明监察御史为七品，也就相当于知县”等信息从决策的方式、时间、作用等方面分析归纳即可；第二小问评价可以采用一分为二的方法，从积极与局限两个方面分析归纳即可。

第（2）问，主要考查学生比较分析与归纳的能力，第一小问的解答需要紧扣材料二对君权等权力的规定及“这种一切权力都是法律监督对象的宪政观念的诞生、传播和逐步被接受是法律监督近代化的最大成就”“近代逐步确立了集立法、行政、司法和审计监督等各种法律监督于一体的综合监督体制和分权制衡的法律监督原则”“随着报纸、电台等新式传媒工具的出现和‘庶政公诸舆论’等立宪指导思想的公布”等信息分析归纳即可；第二小问原因的分析需要结合时代分析归纳，可以从政治、经济、思想文化角度入手回答。

考点：古代中国的政治制度•汉到元政治制度的演变•监察制度；近代中国的民主革命•中国人民追求民主政治的艰难历程•近代监察制度

【名师点晴】一、中国古代史监察制度变化过程：

秦：设御史大夫，监察百官；2、汉：中央设御史府，长官为御史大夫，地方设十三州刺史；3、隋唐：门下省，负责谏议封驳；4、宋：中央出现谏院——谏官专门机构地方设通判；5、元：中央设御史台；6、明清：中央设都察院、六科给事中地方设有负责司法监察的的按察使司。

二、中国古代监察制度的主要特点：

1．以司法介入为手段，以保持官员廉洁、巩固政权为目的。

2．监察机构的职责十分明确、具体，并具有相对的独立性。

3．对监察官员权力的制约。古代监察机构及官员相对独立，有职有权，是廉政建设中制衡机制的体现。这是以权力制约权力。