Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一

中国古代建立起世界上最完善的官僚制度，为中华帝国的数千年延续提供了稳定的组织基础。中国式官僚制度以皇权为中心，皇权与官僚权力共存并用，当代学术界称之为“君主官僚制”。在君主官僚制中，官僚体制是依附于皇权统治基础之上的，皇权与官僚权力有着等次分明的主从关系。由于国家治理的规模，皇权的统辖权只能以官僚体制代为行使；官僚体制为皇权提供组织基础和治理工具的同时，也发展出一套等级有序、稳定运行的组织机制。这些官僚组织机制常常与皇权利益分离，正是在君主与官僚互为依赖又互为钳制的矛盾中，君主专制体制产生了活力。

——摘编自周雪光《国家治理逻辑与中国官僚体制》

材料二

南京国民政府统治初期，随着考试院的成立和《公务员考试法》、《公务员任用法》、《公务员考绩法》等一系列法规的颁布，公务员制度逐渐形成。这是我国引进西方近代文官制度、建立近代人事管理制度的一次重要尝试。国民政府时期的公务员制度包括考选制度和铨叙（指按资历或劳绩授官或升迁）制度两大部分，由考试院具体负责管理公务员的考试、任用和铨叙。1935年《公务员任用法》规定：“曾于中华民国有特殊功勋，或致力国民革命十年以上而有功劳者，经证明属实”即可免试任为公务员。国民党中央执行委员会规定，政府公职人员必须加入国民党，重要职位的公务员“应由该管长官督促研究党义，随时介绍入党”，“与党无深切关系，特非所宜”。

——摘编自姚琦《论国民政府时期的公务员制度》等

（1）根据材料一概括中国古代官僚体制与专制皇权的关系，并结合唐代政治有关史实予以分析说明。（14分）

（2）根据材料二并结合所学知识，概括南京国民政府公务员制度的特点并作简要评价。（11分）

Answer

（1）关系：官僚体制依附于皇权（以皇权为中心），为皇权提供组织基础和工具；官僚体制形成了一套有序的组织机制，与皇权利益也有分离的一面；（2分）总之，皇权与官僚权力之间是等次分明的主从关系，互为依赖又互为钳制。（2分）仅答出“总之”一项，最多给4分。

史实说明：至少结合一项史实加以分析，应围绕“主从关系，互为依赖又互为钳制”这一核心进行说明；可运用的史实包括三省六部制度、科举制度、监察与谏议制度等。言之成理酌情给分。

（2）特点：形成法律法规和制度体系；以考试、考核为选拔任用主要方式；公务员任用与革命功勋、国民党有密切关系；引进西方文官制度，借鉴了古代铨选制度。

评价：是一次建立近代人事管理制度的重要尝试；公务员的选拔、任用、考核体系较为完备，有一定积极作用，为后世公务员制度提供了借鉴。但突出功勋、党性，易造成政治腐败，同时也服务于国民党一党专政。

【解析】

试题分析：（1）本题考查学生对所学知识的掌握能力。首先要清楚我国官僚体系最开始的起源，要从秦朝开始进行梳理。由专制主义中央集权制度出发，分析它对君主权力起到了怎样的作用。并将眼光放在唐朝，分析唐朝的中央专制主义集权加强得表现，并分析对后世的种种影响，由此得出相关结论。

（2）本题考查学生分析材料的能力。本题在教材中无多少体现，所以回答本题要根据材料中的内容来回答。首先分析南京国民政府的公务员制度的实质，从阶级角度来分析。之后根据具体的选拔方式来分析它的特点和优势，并分析其现实作用，由此得出相关结论。此外还要关注此项政策的弊端，要结合事实来分析，言之有物即可。

考点：中国古代的政治制度·汉至元政治制度的演变·唐朝的专制主义的发展；近代中国民主革命·新民主主义革命·南京国民政府

【名师点睛】公务员，指在政府部门工作的人员，具体解释因国而异。在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在西方国家，“公务员”一般是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。世界各国现代公务员制度对待公务员的划分大致可以分为三类，一是小范围的公务员，以英国为代表；二是中等范围的公务员，以美国为代表；三是大范围的公务员，以法国为代表。1994年8月19日，中国中央国家机关首次招考公务员。