Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一

清朝的财政制度，从顺治朝初立，到雍正朝完备，形成一套戒律森严、以解、协饷为核心的制度。清政府对财政收支有严密的规定，其经常性的财政收入列有10项，这些税目都是统一的、固定的，不得随意改变。但是19世纪40年代以后，此种静态的固定化的财政体系已不能适应急剧变动的时局。太平军兴后，解、协饷制度崩盘，无钱可拨的中央丧失了对地方财政的协调能力，……晚清财源的开辟，中央少有作为，基本在地方政府的主导下，一系列财源相继确立，其中的大项有：厘金、关税、铸币、公债等。这与古代以土地人口为基本的税源有很大区别，也导致了地方财政收支日益膨胀和中央收支日益萎缩。

——郭卫东《倾覆与再建：明中叶至辛亥革命的政治文明》

材料二

南京国民政府在财政税收方面明确提出了统一财政、集中财权的政策主张，按照西方的财税理论，改革旧税制，着手新税制的建设……宋子文出任财政部长后，首先划分了中央和地方财政收支系统，确立了南京国民政府的财政体制。为了防止中央与地方发生冲突，财政部于1928年11月间正式公布了划分国、地税收支标准案，基本上完成国、地税收系统的划分。

——张志超等《民国时期（1912—1937）财税改革问题对话》

材料三

美国的分税制，不是中央分给地方，而是地方分给中央。原先抗击英国的北美十三个殖民地，本来并无隶属关系，独立战争后，中央权力日渐膨胀，但地方仍有相当的独立性。与这种政治体制相适应，美国有三套税务机构，分属于联邦、州和地方政府。三者各司其职，互不干预，没有领导关系，只有工作业务关系。由于联邦、州、地方三级政府的征税机构独立，导致双重征税，乃至三重征税问题的普遍存在，至今这问题仍未彻底解决。不过在直接税征收中都采取抵扣办法，如计交地方所得税中，可把交纳联邦的所得税作为费用扣除以消除重复课税。

——《谈美国分税制及其他》

请回答：

（1）据材料一概括指出，19世纪40年代前后清政府的财政税收制度发生了怎样的变化？并结合所学知识简述其原因。

（2）据材料二指出，南京国民政府在财政税收上采取了哪些措施？并结合所学知识简述其积极影响。根据材料三，概括美国分税制的特点及作用。

Answer

（l）变化：从静态的财政体系向动态的财政体系转变；从以土地人口为基本的税源（或农业税）向商业税转变；从中央政府占主导向地方政府占主导转变。

原因：鸦片战争等一系列对外战争的开销及战后的条约赔款；太平天国运动的影响；中央集权的削弱；洋务新政的支出（如办企业、教育、新军）。

（2）措施：按照西方的财税理论，划分了中央和地方财政收支系统；划分国、地税收系统。

影响：逐步理顺中央和地方财政关系，为统一全国财政和维护国家统一奠定了基础；客观上有利于民族经济的发展；推动了中国财政税收制度向现代化方向的转型。（任意两点4分）

特点：地方分税给中央；三级分税；重复征税。作用：政治上有利于维护联邦制；经济上促进美国社会经济的发展。

【解析】

试题分析：（1）本题主要考查学生运用所学知识解决问题的能力，通过仔细阅读材料并结合所学知识不难发现19世纪40年代前后清政府的财政税收制度的变化主要从静态的财政体系向动态的财政体系转变、农业税向商业税转变、以及中央政府占主导向地方政府占主导转变多角度分析。材料涉及到鸦片战争、太平天国运动以及洋务运动，所以简述其原因时一定要回答出上述的几个历史事件，然后进行相关解释。

（2）材料二是南京国民政府的财税改革，南京国民政府在财政税收上采取的措施主要包括中央和地方财政收支系统的划分、国、地税收系统两个方面进行分析。积极影响主要从对财税体系自身的影响以及对民族工业的影响两个方面进行解释即可。从材料三的具体内容来看美国分税制的特点主要涉及到“地方分给中央、有三套税务机构、双重征税”，从材料即可非常容易发现这三点。作用要从经济作用和政治作用两个方面分别论述。

考点：经济结构的变动与资本主义的曲折发展•晚清中国经济结构的变化和民族工业的兴起•19世纪40年代前后清政府的财政税收制度的变化及原因等；欧美代议制的确立与发展•美国共和制的确立•美国分税制的特点及作用等