Question

官僚体制是中国古代重要行政管理的形式。阅读下列材料：

材料一

汉政府自武帝后，渐渐从宗室、军人、商人之组合，……转变成士人参政之新局面。公卿朝士，名儒辈出。……士人在政府里渐渐占到地位，一半是凭借武帝时董仲舒、公孙弘诸人所创建的种种制度，一半是读书博通之士在政治上所表现的成绩，究竟比贵族军人和商人们来得强。

——钱穆《国史大纲》

材料二

宰相杜范认为：“凡废置予夺，（君主）一切以宰执熟议其可否，而后见之施行。如有未当，给、舍得以缴驳，台、谏得以论奏。是以天下为天下，不以一己为天下，虽万世不易可也。”……富弼对宋神宗言：“内外事多陛下亲批，虽事事皆是，亦非为君之道。况事有不中，咎将谁执？必致请属交走，货贿公行，此致乱之道，何太平之敢望！”

——程民生《论宋代士大夫政治对皇权的限制》

材料三

中国古代官僚职位的升迁，一般说来都是凭资格而不凭能力的。从唐宋以后就已确定了所谓“磨勘制度”，人们一入仕途，就有了绝对的保障，只要循规蹈矩地做下去，过一定期限就可以升一级官。……专制政治下的权奸小人，无非就是那种善于伺候皇帝，取得皇帝信任，而在实际上只顾个人私利的人。在上面当政的是这样的人，在下面从政的全部官僚都得到了极大方便，更可以称心如意地向人民诈索，更可以毫无顾忌地通过不合法的方法来取得高官。人们都骂唐代的李林甫、宋代的蔡京、明代的严嵩、清代的和珅，这些都是所谓奸臣……权奸专政代不绝书。

——胡绳《“国家之败，由于官邪”——我看中国古代官僚制度》

请回答：

（1）据材料一，指出“汉政府自武帝后”出现了什么新局面。并结合所学知识，分析这一局面出现的原因。

（2）据材料二，概述杜范、富弼两位宰相的共同主张。结合所学知识指出，为制约相权，宋代采取的主要措施。

（3）据材料三，概括中国古代官僚体制的弊端，并指出其根源。

（4）综合以上材料，简要说明官僚制度与皇权专制的关系。

Answer

（1）局面：士人参政。

原因：政治上，削弱贵族势力，加强中央集权（或创建察举制）；经济上，抑制富商的势力；文化上，崇尚儒学，名儒辈出。

（2）主张：皇帝独裁会招致天下大乱；皇帝与士人共治天下。

措施：设置参知政事、枢密使和三司使。

（3）弊端：因循守旧；吏治腐败；权奸专政。

根源：君主专制。

（4）关系：一方面，中国古代官僚制度在一定程度上能限制皇权；另一方面，官僚制度本质上还是皇权专制的产物。

【解析】

试题分析：（1）问，由材料“汉政府自武帝后，渐渐从宗室、军人、商人之组合……转变成士人参政之新局面”概括得出汉武帝士人参政的新变化；根据材料“公卿朝士，名儒辈出……一半是凭借武帝时董仲舒、公孙弘诸人所创建的种种制度，一半是读书博通之士在政治上所表现的成绩，究竟比贵族军人和商人们得强”结合汉武帝时期统治状况等所学知识，从政治、经济和文化方面分析概括出现上述局面的原因。

（2）由材料“凡废置予夺，（君主）一切以宰执熟议其可否，而后见之施行……给、舍得以缴驳，台、谏得以论奏。是以天下为天下，不以一己为天下”“内外事多陛下亲批，虽事事皆是，亦非为君之道……必致请属交走，货贿公行，此致乱之道，何太平之敢望”概括归纳杜范、富弼两位宰相的共同主张；结合宋代君主专制加强的措施相关知识，概括说明宋代为制约相权采取的措施。

（3）依据材料“国古代官僚职位的升迁，一般说都是凭资格而不凭能力的……只要循规蹈矩地做下去，过一定期限就可以升一级官”、“专制政治下的权奸小人，无非就是那种善于伺候皇帝，取得皇帝信任……在上面当政的是这样的人，在下面从政的全部官僚都得到了极大方便，更可以称心如意地向人民诈索，更可以毫无顾忌地通过不合法的方法取得高官……奸臣……权奸专政代不绝书”概括总结国古代官僚体制的弊端；结合国古代政治制度特点的所学知识概括得出君主专制的根源。

（4）回答此题既要结合材料内容，也要结合所学知识，而且本问又是对以上各问题的总结和升华。综合以上三则材料信息，认识理解官僚体制与皇权之间的双重关系，据此概括得出古代国的官僚制度与专制皇权的关系。

考点：古代中国的政治制度•汉到元政治制度的演变•汉代和宋代的特点