Question

【历史上的重大改革与回眸】

材料明初朱元璋鉴于历代王朝地方权重，导致割据，尾大不掉，对中央离心离德的局面，废除行中书省将行省权力一分为三，分别设立掌行政民事的布政使司、负责监察司法的按察使司、掌控军事的都指挥司，成为省一级地方行政机构，它们分别直属于中央不同部门的领导。

随着政治形势变化，在运转过程中，三司出现权力协调不一，办事能力和效率不高等问题，巡抚制度应运而生，明朝中后期，皇帝以派遣监察官的形式向地方派驻巡抚，并逐步扩大其权力。并在边疆、军事要地和数省交界之处增设巡抚。嘉靖年间，进一步规定：“凡徭役、里甲、钱粮、驿传、仓廪、城池、堡隘、兵马、军饷，及审编大户粮长、民壮快手等项地方之事，俱厅巡抚处置”。景泰以后，随着巡抚的全面地方化和制度化，巡抚成为居三司之上的地方最高军政长官，巡抚由临时性差遣演变为设立衙门的地方最高行政长官。同时，巡抚只能奉赦行事，不得擅权越职；中央派出镇守总兵和镇守太监，以对巡抚监督。

——摘自李晓辉《明代督抚制度研究——以中央地方关系为视域的考察》

（1）根据材料并结合所学知识，指出三司制度与巡抚制度的异同点。

（2）根据材料并结合所学知识，分析明朝建立巡抚制度的作用。

Answer

【历史上重大改革与回眸】（1）相同：处理地方事务，受制于中央。

不同点：三司制：中央部门领导，分掌地方事务。

巡抚制：皇帝直接派遣，统领地方事务。

（2）解决了地方三司分权下协调不一，效率不高的问题；维持分权的基础上，通过集中提高了地方行政效率；加强了中央统治的基础，巩固了中央集权，维护统一和民族团结。

【解析】本题考查明朝的巡抚制度。

（1）根据材料信息“设立掌行政民事的布政使司、负责监察司法的按察使司、掌控军事的都指挥司，成为省一级地方行政机构，它们分别直属于中央不同部门的领导”“皇帝以派遣监察官的形式向地方派驻巡抚”“凡徭役、里甲、钱粮、驿传、仓廪、城池、堡隘、兵马、军饷，及审编大户粮长、民壮快手等项地方之事，俱厅巡抚处置”可以总结出本题答案。

（2）根据材料信息“三司出现权力协调不一，办事能力和效率不高等问题”和所学知识可以总结出答案。