Question

土地制度改革一直是古今中外社会发展关注的重大历史问题。阅读下列材料，回答问题。

材料一中国土地制度，到了明清时期，发展出永佃制。农民永佃权是当时社会矛盾不断激化和深化所引起的。伴随商品经济的发展，城市的繁荣，市镇的兴起，使许多地主由农村迁居城镇，从事工商业的地主或城居而完全脱离生产的地主越来越多。……地主大量地聚集在城市中，对土地无法直接经营，对农业生产也无法干予，在拥有“田底权”（即对土地的所有权）的前提下把“田面权”（即对土地的经营、使用权）转给他人，而坐收地租。佃农，可以把田面权转让、出卖、转顶以及传给子孙后代。……并雇佣了较多的农业雇工，独立自主地支配、经营和使用土地，有的生产商品粮食，有的生产经济作物。在法律上和实际生活中，取得田面权的佃农，与田主“平等相称”。

农民永佃权具有二重性。从长远的历史发展来讲，它体现了封建租佃关系逐渐没落的趋势，预示着历史前进的方向。从历史发展的一定阶段来说，它延续了封建土地所有制的分解过程，反映了地主阶级的利益。

——摘编自樊树志《明清租佃契约关系的发展——关于土地所有权分割的考察》

材料二英国是世界上最早建立土地发展权制度的国家。随着第二次世界大战后人口数量增加、城市化和工业化造成优质农地大量流失，而且危害了农地的生态环境。……“如仅以18、19世纪土地所有权的绝对性理念予以回应，显然将不可能且不具有现实适宜性”。土地所有权的绝对性、独占性和完全性与土地利用的社会性之间的矛盾日益激化。……英国于颁布1947年《城乡规划法》，规定实行土地发展权“国有化”，所谓土地发展权国有化是指一切私有土地将来的发展权（亦即土地变更使用类别之权）移转归国家所有，由国家独占。私有土地仍然保持私有，……英国设立土地发展权的目的在于，建立一种对土地开发进行有效控制的机制。该法实施后，英国开发土地的势头立即得到遏制。土地发展权制度的建立，丰富了土地权利体系内容，推进了土地权利体系法制建设。解决了传统土地权利不能解决的现实问题。但土地市场的买卖几乎陷于停顿。迫切需要使用土地的人，往往从黑市获得土地，土地隐形市场活跃。原私有土地所有权人在失去土地发展权的同时没有得到任何补偿，保护土地的积极性不高；土地开发商因此增加了负担，无形中等于提高土地市价。土地发展权国有化使土地市场发生闭销，阻碍了土地的正常使用。

（1）根据材料一并结合所学知识，分析明清时期永佃制出现的历史原因，并简要评价明清时期的永佃制。

（2）根据材料二并结合所学知识，分析英国在二战后土地发展权国有化的历史背景，并说明其影响。

Answer

（1）原因：①土地兼并和租佃关系发展的产物；

②社会矛盾激化，农民斗争争取的结果；

③工商业经济发展，资本主义萌芽，市镇经济繁荣。

评价：①积极性：A冲击了封建土地制度和封建生产关系；B农民获得了生产、分配、土地使用的自主权，调动农民生产积极性；C促进商品经济的发展，农村资本主义萌芽的成长。D促进了社会平等。（1点2点任意3点）

②局限性：A维护了地主阶级的利益和特权，不可能从根本上瓦解封建生产关系；B土地收益高，阻碍了手工业扩大再生产和原始资本积累。

（2）（1）背景：①二战后人口增加，城市化、工业化发展危害了农地生态（或破坏了耕地）；②土地所有权的绝对性、独占性和完全性与土地利用的社会化之间的矛盾激化。旧的土地制度已经不适应社会发展的需要。③目的是建立一种对土地开发有效控制的机制。

（2）影响：

①积极：

A一定程度上解决了土地所有权的绝对性与社会发展之间的矛盾，促进了社会经济的发展和进步；

B政府对土地开发一定程度上实现了有效控制，遏制了过度开发；

C最早建立了土地发展权制度（或开创了土地发展权制度）；丰富了土地权利体系的内容，推进了土地权利体系法制化建设。

②局限：

A土地所有权人利益受损，不利于土地的保护；

B土地开发成本过高，导致土地市场几乎停顿，阻碍了土地的正常开发和使

用。

【解析】（1）本题考查学生分析材料的能力。材料中介绍了明朝永佃制出现的背景与发展情况，可以看出在当时商品经济发展的大背景下，土地制度也有所发展和变化，联系材料中对明朝土地制度的介绍，可知永佃制是土地兼并和租佃关系复合的产物。另外农民的斗争也起到了一定的作用。对于评价这一制度，我们可以从它对当时政治、经济和文化的影响来分析，首先肯定它起到的积极作用，另外要关注它的弊端，指出这一制度的局限性。

（2）本题考查学生分析材料的能力。从材料来看，英国土地发展权国有化是建立在英国城市化和工业化的基础上的，二战之后耕地问题凸显出来，社会矛盾被激化，原有的制度已经不适合当时的发展，因此需要新的制度来适应新的时代的发展。对于这一制度的影响，我们可以从材料中得出答案，要一分为二的看待它的影响，承认它的积极影响之后也要指出它的不利一面，这样才能够回答得完整全面。

点睛：评价历史事件，分析历史事件的影响这一类问题最关键的一点就是认识到事件的两面性，也就是要培养一分为二的看待历史事件的能力。一件事情不可能是十全十美的，一定有不全面，有缺陷的地方，因此我们不能只看到它积极的一面，对不利一面也要有充分的认识。