Question

【历史上重大改革回眸】

材料北宋前期的寄禄官阶秩系统，利用了唐代原职事官的称谓头街，“官”与“差遣”的分离，即表现为职事官名街与其职事的分离，因而造成了官制中纷繁复杂、名实不侔的现象。在赵宋统治德定后不久，这神状况即受到朝野人士的强烈批评。

元丰三年（1080年）八月，神宗下诏改制，其主要设计思想是：“使台省寺监之官实典职事，领空名者一切罢去而易之以阶，因以制禄。”元丰改制，以开府仪同三司至承务郎共25个阶次，取代了上至使相（节度使兼侍中、中书今或同平章事）下到秘书省权书郎、正字、将作监主簿等职事官称。这次以新阶易旧官，只涉及文臣中的京朝官，而未触及幕职州县官，也没有牵涉到武臣。

——摘编自吴宗国主编《中国古代官僚政治制度研究》

（1）根据材料井结合所学知识，回答“元丰改制”的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，概括“元丰改制”的主要内容，并作评价。

Answer

（1）宋初以来加强中央集权的措施，导致职官存在机构重叠、官职名实混乱的问题；朝野人士批评时政，要求改革的呼声日益高涨。

（2）内容：调整官职，更易名称，划分界限；将原有散官阶名称加以改造，形成新的一套寄禄官称谓，用以取代原来借用的职事官的称谓。

评价：改变了晚唐五代以来官制失实、官职分离、品阶混乱的情况，使当时虚职闲官的增长受到一定程度的限制；但从未改制的范围和效果来看，它只局限在中央各机构，并未涉及地方官制，故对解决冗官的作用有限。

【解析】（1）北宋初年为加强中央集权采取诸多措施，导致冗官、冗费等现象，从材料中的“因而造成了官制中纷繁复杂、名实不符的现象”“这种状况即受到朝野人士的强烈批评”等有效信息可以归纳得出“元丰改制”的背景。

（2）“元丰改制”的主要内容，可以根据材料“使台省寺监之官实典职事，领空名者一切罢去而易之以阶，因以制禄”等归纳得出。对于改制的评价，可以从正反两方面辩证分析带来的影响，如从材料“这次以新阶易旧官，只涉及文臣中的京朝官，而未触及幕职州县官，也没有牵涉到武臣”可以看出，改制存在明显缺陷，从而作用有限。