Question

【选修一：历史上重大改革回眸】阅读材料，完成下列要求。

材料形成于十九世纪中期的英国文官制度在进入20世纪60年代后，面临重新塑造的严峻课题，促使改革的动因既有社会大环境的影响也有其自身发展存在的特殊因素。1871年文官人数仅有53874人，1965年文官人数高达698000人，规模庞大的文官体制导致工作效率低下。

1964年威尔逊出任英国首相，任命以富尔顿为首的十二人委员会，对文官制度进行研究，并制定改革计划。1968年，委员会提出一项报告，通称“富尔顿报告”。报告认为在现代化社会中，各个行政部门的工作都已成为专门职业，因此，文官队伍中需要大量专业化人员。今后录用文官要注意考查其专业知识，而不仅只考试古典文化和历史。报告建议取消专业人员服从行政人员的组织体制，打破各级各类的界限，使行政人员和专业人员统意为一个整体，各个职位都向具备最佳资格的人开放，他们或是专家式的行政人员，或是具有管理知识的专业人员。开放结构不仅适用于高级文官，也适用于中下级文官。此外，它还要求扩大录用范围，从社会上招收人才。为更新文官素质，富尔顿委员会建议设立文官学院，为名级行政人员进行专业知识培训，同时为科技人员进行管理知识培训。将原来的文官委员会和财政部的工资管理部门合并，成立文官事务部，负责文官的人事管理，推动改革的进行。

——摘偏自李治国等《富尔顿文官改革述论》

（1）根据材料并结合所学知识，分析富尔顿文官改革的原因。

（2）根据材料并结合所学知识，概括富尔顿文官改革的措施。

Answer

（1）原因：文官人数不断增多，文官体制工作效率低下；国家日益干预。介入经济生活，需要建立相应的文官体制；科学技术的迅猛发展，科技人员的作用日益增强。

（2）措施：实行行政管理专业化；实行开放结构，广开才路；设立专门机构，加强文官的培训与管理。

【解析】整体分析：本题以富尔顿文官改革为切入点，考查现代西方文官制度。随着社会经济的发展，旧的文官制度难以适应社会发展需要，改革文官制度势在必行。通过改革，实现文官专业化、公开社会招聘、文官行政管理专业化，进而推动了社会的公平，提高行政效率，促进社会发展。

（1）抓关键信息“规模庞大的文官体制导致工作效率低下”“对文官制度进行研究，并制定改革计划”“现代化社会中，各个行政部门的工作都已成为专门职业，因此，文官队伍中需要大量专业化人员”“他们或是专家式的行政人员，或是具有管理知识的专业人员”，概括总结富尔顿文官改革的原因。

（2）根据“他们或是专家式的行政人员，或是具有管理知识的专业人员”“还要求扩大录用范围，从社会上招收人才”“为名级行政人员进行专业知识培训，同时为科技人员进行管理知识培训”，概括出富尔顿文官改革的措施。

【名师点睛】

富尔顿文官改革不是教材里学习内容，解答这类题目，首先需要充分挖掘材料有效信息，其次，把材料相关历史事件放在相关的年代的社会大背景中去考查，这样才能准确把握答题方向。