Question

【历史上重大改革回眸】

材料清初的赋税制度，分田赋和丁徭两项征收。顺治十四年（1657年），以明万历朝的册籍作为征收田赋的依据，编成《赋役全书》，发给民户“易知由单”，通知应纳银米数额，征收时用“截票”，“一给纳户，一存有司”。但“易知由单”款项繁，难以通晓。且地方官不公开晓示款项，另立名目，恣意科取。

丁徭的征收，各省情况不一，有以一条鞭征收的，有丁随地摊派的，有丁随丁派的。康熙五十一年（1712年），决定“盛世滋丁，永不加赋”，同时规定人丁缺额由新添丁口抵补，再不足又以亲戚或同甲粮多者补之。这种抵补的办法又造成了丁银负担不均。至雍正初年，有地之家，田连阡陌，所输无几，而贫苦农民或寸土全无或有少许土地，却与富户同样负担丁银，形成了一种明显的“苦乐不均”的现象。

早在康熙末年，“广东所属丁银，就各州县地亩摊征”。雍正元年（1723年），直隶总督李维钧请求将丁银摊入田粮中征收，得到朝廷的允许。翌年山西布政使高成龄援引直隶的新例，奏请朝廷“将丁银并入地粮”，随后各地逐渐实行“摊丁入亩”政策。

——摘编自白寿彝总主编《中国通史》

（1）根据材料，概括指出清政府实行“摊丁入亩”的原因。

（2）根据材料并结合所学知识，说明“摊丁入亩”制度有哪些积极作用。

Answer

（l）原因：田赋征收繁琐，难以通行：官吏、差役勒索纳赋农户；丁徭繁杂且混乱：丁银负担不均，社会矛盾尖锐。

（2）作用：解决了无地或少地农民的丁徭负担（在一定程度上改变了长期以来的赋税不均的情况）；调动农民生产积极性，促进社会经济的恢复发展；使中国赋税制度由繁变简，便于征收；农民对封建国家人身依附关系有所松弛，促进了城镇工商业的繁荣和商品经济的发展；体现了生产关系的变革，是古代中国赋税制度成熟的标志。

【解析】本题考查清朝的摊丁入亩。考查清朝实行摊丁入亩的原因以及意义。

（1）本小问的原因，依据材料““易知由单”款项繁，难以通晓。且地方官不公开晓示款项，另立名目，恣意科取”“丁徭的征收，各省情况不一”“这种抵补的办法又造成了丁银负担不均”“贫苦农民或寸土全无或有少许土地，却与富户同样负担丁银，形成了一种明显的“苦乐不均”的现象”可以得出答案。

（2）依据材料并结合所学摊丁入亩的影响可以得出一定程 度上废除了汉唐以来的人头税，农民对封建国家的人身依附关系进一步松弛，农民人身地位 提高；按田亩纳税，使无地农民在法律上不再纳税，赋役不均的现象有所缓和，有利于社会 生产的发展和社会安定；隐蔽人口的现象减少，人口统计相对客观、真实，人口增长速度加 快；农民不再被强制束缚在土地之上，大量剩余劳力可以流动，从事租佃、佣工、经商、手 工业，推动了商品经济的发展和活跃。