Question

“郡县制，则天下安”，自秦设县以来，历代统治者都高度重视县治。古代县治的实践与思考至今仍有借鉴价值。阅读下列材料：

材料一《唐六典》对县官职掌明确规定：“京畿及天下诸县令之职，皆掌导扬风化，抚黎氓，……养鳏寡，恤孤穷，审查冤屈，躬亲狱讼，务知百姓疾苦。”……县官的职能决定了他必须具有一定的文化水平。自隋、唐之后，各代对于县官的文化要求都作了硬性规定，……（如）明代规定：“外官知州、推官、知县，由进士选。”

——鹿谞慧《中国县制沿革述略》

材料二县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为“令”，减万户为“长”。大率十里一亭，亭有长。十亭一“乡”，乡有三老。择乡三老一人，为“县三老”，与县令、丞、尉，以事相教。以此治国者，莫不皆然。夫惟于一乡之中，官之备而法之详，然后天下之治，有条而不紊。至于今日，一切荡然无有存者。积尊累重，以居乎其上。而下无与分其职者。兴亡之涂，罔不由此。

——摘编自顾炎武《日知录》

材料三明隆庆元年，吏部按皇帝命令，“将天下府州县大小繁简冲僻难易细加重访，逐一品第”，而后按品第的结果重划三等，“量才授任各官，考语奖荐同在优列者，先尽上等府州县升擢行取，次及中等，次及下等。”到了清雍正年间，代之以起的是直接以冲繁疲难作为分等的标准，依照四字考语缺位的不同来对官员进行量才使用。

——据周振鹤《中国地方行政制度》

（1）据材料一，归纳唐朝县令的主要职责，分析隋唐以后县官文化水平较高原因。

（2）据材料二，概括作者赞同的地方基层治理举措，分析其政治意图。

（3）政区的分等是古代地方行政制度上的一个重要侧面。结合材料二、三，指出古代政区分等标准的变化趋势。据材料三，简述政区分等的重要作用。

（4）综合上述材料，请你谈谈古代地方县域治理的历史借鉴价值。

Answer

（1）职责：教化百姓；扶弱济贫；执掌司法。

原因：统治者的高标准要求；科举制提高了官员文化素质。

（2）举措：建立完备的乡官制度；乡官参与县政。

意图：提倡地方分权。

（3）趋势：从户口多少到以冲繁疲难为依据。

作用：有利于中央选贤任能，进行有效的地方行政管理。

（4）价值：提高地方官员的执政素质；重视县下基层行政机构的建设；依据县情科学治理。

【解析】（1）本问考查学生解读材料、获取信息的能力。第一小问职责：根据材料一“掌导扬风化，抚黎氓”得出教化百姓；根据材料一“养鳏寡，恤孤穷”得出扶弱济贫；根据材料一“审查冤屈，躬亲狱讼”得出执掌司法。第二小问原因：根据材料一“各代对于县官的文化要求都作了硬性规定”得出统治者的高标准要求；根据材料一“由进士选”得出科举制提高了官员文化素质。

（2）本问考查学生解读材料、获取信息的能力。第一小问举措：根据材料二“十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老”得出建立完备的乡官制度；根据材料二“择乡三老一人，为县三老，与县令、丞、尉，以事相教。以此治国”得出乡官参与县政。第二小问意图：”由材料二中的信息“积尊累重，以居乎其上。而下无与分其职者。兴亡之涂，罔不由此”即可得出提倡地方分权的结论。

（3）本问考查学生解读材料、获取信息的能力。第一小问趋势：根据材料二“万户以上为令，减万户为长”；根据材料三“代之以起的是直接以冲繁疲难作为分等的标准”得出从户口多少到以冲繁疲难为依据。第二小问作用：根据材料三“量才授任各官”“对官员进行量才使用”得出有利于中央选贤任能，进行有效的地方行政管理。

（4）本问考查学生解读材料、获取信息和运用所学知识解决问题的能力。根据材料一中“各代对于县官的文化要求都作了硬性规定”得出提高地方官员的执政素质；根据材料二“于一乡之中，官之备而法之详，然后天下之治，有条而不紊”得出重视县下基层行政机构的建设；根据材料三“以冲繁疲难作为分等的标准，依照四字考语缺位的不同来对官员进行量才使用”得出依据县情科学治理。

整体分析：本题以材料为依托，引用古代关于县治实践的相关材料，设置了四个问题（涉及考查县治的内容、发展趋势、作用及认识），问题较易，考查学生解读材料、获取信息和运用所学知识解决问题的能力。地方制度的演变发展是中国古代政治制度的重要组成部分，古代县治的实践与思考至今仍有借鉴价值。